Консулска помощ за граждани на ЕС извън Съюза

Гражданин на Европейския съюз, който пътува или живее извън Съюза, може в случай на нужда да се обърне към която и да е друга държава-членка, ако собствената му държава няма представителство в съответната страна. Правилата за тази консулска защита на граждани без представителство са определени в Директива (ЕС) 2015/637. Към нея се добавя Директива (ЕС) 2019/997 относно временния пътнически документ на ЕС. Обсъжданият проект изменя и двете.

Не става въпрос за обичайната законодателна процедура, при която Парламентът и Съветът вземат решения на равна нога. Става въпрос за консултация: директивата се приема от Съвета, а Парламентът дава становище по нея, което Съветът не е длъжен да спазва. Парламентът се произнесе за първи път по предложението на 24 април 2024 г. След това, на 11 февруари 2026 г., Съветът представи изменено предложение и поиска от Парламента нова консултация. Настоящото гласуване е отговор на нея. В своята резолюция Парламентът подкрепи предложението в редакцията на своите предложения за изменения. Той призова Съвета да го информира, ако желае да се отклони от тази редакция, и да го консултира отново, ако предложението бъде съществено променено.

Поправките на Парламента обхващат три основни области. Първата се отнася до това кой се счита за непредставен. Когато поради кризисна ситуация гражданин не може безопасно да стигне до държавните институции на собствената си държава (или институциите да стигнат до него) в срок по-кратък от 48 часа, той се счита за непредставен през този период и има право да поиска помощ от друга държава-членка. Когато местните условия са опасни или възпрепятстват придвижването, срокът от 48 часа изобщо не се прилага. Парламентът също така изисква при предоставянето на помощ да се отчитат уязвимите групи и хората, изложени на риск от дискриминация, като се позовава на член 21 от Хартата на основните права на ЕС.

Вторият аспект е свързан с финансовите средства. В сериозни случаи, като арест, тежка травма, сериозно заболяване или спешна репатриация, държавата, която е оказала помощ, може да поиска от държавата на произход на гражданина да ѝ възстанови извънредните разходи, например за пътуване, настаняване или устни преводи. При това помощта трябва да се предоставя без дискриминация спрямо собствените граждани. Едновременно с това Парламентът иска Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) да получи съответно увеличение на бюджета и персонала си и да не разчита само на приходите от възстановявания от държавите.

Третият аспект е защитата на личните данни. Данните на гражданите без представителство трябва да се предоставят на трети държави и международни организации само с „максимална предпазливост“, единствено когато това е пряко свързано с осигуряването на защита и винаги в съответствие с правилата на Общия регламент за защита на данните (GDPR) за предаване на данни извън ЕС. Комисията трябва да направи оценка на директивата пет години след транспонирането ѝ в националното законодателство, вместо досегашните осем. Текстът съдържа и редица технически промени, като например съвместни консулски екипи или SMS предупреждения за граждани в кризисни ситуации.

Становището беше прието с 470 гласа „за“, 180 „против“ и 18 депутати се въздържаха. Четирите групи от проевропейското мнозинство гласуваха единодушно „за“: ЕНП (172 „за“, 1 се въздържа), С&Д (124 „за“), „Renew“ (75 „за“) и „Зелените/ЕФА“ (49 „за“). Никоя от тях няма публично изявление по темата, така че тяхната позиция се изразява само чрез гласуването. „Лявата“ също гласува „за“ (39 „за“, 1 се въздържа). Против гласуваха три групи от крайната десница: ECR (72 „против“, 7 „за“, 3 „въздържали се“), PfE (66 „против“, 6 „въздържали се“) и ESN (всички 26 „против“).

Докладчик на комисията LIBE беше Лена Дюпон (EPP). За S&D докладчик в сянка беше Марина Калюранд, за Renew – Ракел Гарсия Хермида-ван дер Вале, а за Greens/EFA – Тинеке Стрик. Последната дума има Съветът. В документите не се посочва кога ще вземе решение по директивата.