Konzulární pomoc občanům EU mimo Unii

Občan Evropské unie, který cestuje nebo žije mimo Unii, se může v nouzi obrátit na kterýkoli jiný členský stát, pokud jeho vlastní stát v dané zemi zastoupení nemá. Pravidla pro tuto konzulární ochranu nezastoupených občanů stanoví směrnice (EU) 2015/637. Navazuje na ni směrnice (EU) 2019/997 o náhradním cestovním dokladu EU. Projednávaný návrh mění obě.

Nejde o běžný legislativní postup, ve kterém Parlament a Rada rozhodují rovným dílem. Jde o konzultaci: směrnici přijímá Rada a Parlament k ní dává stanovisko, kterým se Rada nemusí řídit. Parlament se k návrhu poprvé vyjádřil 24. dubna 2024. Rada pak 11. února 2026 předložila pozměněný návrh a požádala Parlament o novou konzultaci. Toto hlasování je odpovědí na ni. Parlament v usnesení návrh podpořil ve znění svých pozměňovacích návrhů. Radu vyzval, aby ho informovala, pokud se od tohoto znění bude chtít odchýlit, a aby ho znovu konzultovala, kdyby návrh podstatně změnila.

Úpravy Parlamentu mají tři hlavní okruhy. První se týká toho, kdo se počítá za nezastoupeného. Když se občan kvůli krizové situaci nemůže bezpečně dostat na úřad vlastního státu (nebo úřad k němu) dřív než za 48 hodin, považuje se po tu dobu za nezastoupeného a smí požádat o pomoc jiný členský stát. Kde jsou místní podmínky nebezpečné nebo pohyb znemožňují, lhůta 48 hodin se nepoužije vůbec. Parlament také žádá, aby se při poskytování pomoci zohledňovaly zranitelné skupiny a lidé ohrožení diskriminací, s odkazem na čl. 21 Listiny základních práv EU.

Druhý okruh jsou peníze. V závažných případech, jako je zatčení, těžký úraz, vážná nemoc nebo nouzová repatriace, si stát, který pomoc poskytl, může od domovského státu občana nechat nahradit mimořádné náklady, například na cestu, ubytování nebo tlumočení. Pomoc přitom má poskytovat bez diskriminace oproti vlastním občanům. Parlament zároveň chce, aby Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) dostala odpovídající navýšení rozpočtu i lidí a nespoléhala jen na příjmy z náhrad od států.

Třetí okruh je ochrana osobních údajů. Údaje nezastoupených občanů se mají třetím zemím a mezinárodním organizacím předávat jen s „maximální obezřetností“, jen když to přímo souvisí s poskytnutím ochrany, a vždy podle pravidel GDPR pro předávání dat mimo EU. Komise má směrnici vyhodnotit pět let po jejím převedení do národního práva místo dosavadních osmi. Text obsahuje i řadu technických změn, například společné konzulární týmy nebo SMS varování pro občany v krizi.

Stanovisko prošlo poměrem 470 hlasů pro, 180 proti, 18 poslanců se zdrželo. Čtyři skupiny proevropské většiny hlasovaly jednotně pro: EPP (172 pro, 1 se zdržel), S&D (124 pro), Renew (75 pro) i Greens/EFA (49 pro). Dohledatelné vlastní vyjádření k tématu nemá žádná z nich, jejich pozicí je tedy samo hlasování. Pro hlasovala také The Left (39 pro, 1 se zdržel). Proti byly tři skupiny krajní pravice: ECR (72 proti, 7 pro, 3 se zdrželi), PfE (66 proti, 6 se zdrželo) a ESN (všech 26 proti).

Zpravodajkou výboru LIBE byla Lena Düpont (EPP). Za S&D byla stínovou zpravodajkou Marina Kaljurand, za Renew Raquel García Hermida-van der Walle a za Greens/EFA Tineke Strik. Konečné slovo má Rada. Kdy o směrnici rozhodne, podklady neuvádějí.