Dohoda EU–Švýcarsko o datech cestujících (PNR): shoda napříč spektrem, rozkol u Zelených

Parlament ve Štrasburku schválil dohodu mezi Evropskou unií a Švýcarskem o předávání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) mezi leteckými dopravci a švýcarskými orgány. Dohoda má sloužit prevenci, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti.

Jde o proceduru souhlasu Parlamentu (NLE) k mezinárodní dohodě, kterou vyjednala Evropská komise a podepsala Rada. Parlament u takové dohody nemá právo pozměňovacích návrhů — může ji jako celek buď schválit, nebo odmítnout, text vyjednaný Komisí a Švýcarskem nijak upravit nemůže. Rada může rozhodnutí o uzavření dohody přijmout jen tehdy, pokud Parlament souhlas dá.

Dohoda řeší mezeru, která vznikla tím, že Švýcarsko je součástí schengenského prostoru, ale unijní směrnice o PNR datech (2016/681) není součástí schengenského acquis — bez zvláštní dohody by Švýcarsko nesmělo PNR data z letů mezi EU a Švýcarskem legálně přijímat a zpracovávat.

Konkrétně dohoda stanoví, že letecké společnosti samy odesílají údaje (tzv. „push" metoda) švýcarské jednotce pro informace o cestujících. Jde o cestovní itinerář, kontaktní údaje, zavazadla, způsob platby a další rezervační údaje; citlivé kategorie údajů, jako je rasový či etnický původ, politické názory nebo náboženské přesvědčení, se zpracovávat nesmí vůbec. Data lze uchovávat nejdéle pět let a musí být depersonalizována nejpozději do šesti měsíců od přijetí. Jakékoli další zpřístupnění dat uvnitř Švýcarska nebo mimo něj a EU vyžaduje předchozí schválení soudním nebo jiným nezávislým orgánem.

Parlament dal souhlas poměrem hlasů 549 pro, 75 proti, 30 se zdrželo, při účasti 91,2 % poslanců. Tři ze čtyř velkých proevropských skupin — EPP, S&D i Renew — hlasovaly prakticky jednotně pro (EPP zcela jednomyslně, S&D bez jediného hlasu proti, jen s několika zdrženými, Renew s jediným hlasem proti). Jedinou z nich, která byla proti, jsou Greens/EFA: naprostá většina jejích poslanců hlasovala proti dohodě, jen málo jich bylo pro nebo se zdrželo. Greens/EFA jsou také jedinou ze čtyř skupin, která ve výboru LIBE neměla u této zprávy vlastního stínového zpravodaje — odpor v plénu tak nemá oporu v žádné pozici vyjádřené během vyjednávání textu.

Pozoruhodné je, že se tentokrát rozkol neodehrál mezi demokratickými skupinami a krajní pravicí. ECR, PfE i ESN hlasovaly z drtivé většiny pro dohodu, tedy spolu s EPP, S&D a Renew — ne proti nim. The Left byla vůči dohodě rozdělená, s převahou hlasů proti.

Zpravodajem zprávy byl Jaroslav Bžoch (PfE), který stejnou roli zastával i u obdobných dohod EU s Norskem a Islandem, schválených Parlamentem dříve letos. Dohoda se Švýcarskem je tak třetí v téže rodině bilaterálních PNR dohod se schengensky přidruženými státy mimo EU.