28. ordning: skatteregler for virksomheder i hele EU

»28. ordning« er betegnelsen for frivillige, EU-dækkende regler for virksomheder. En virksomhed, der ønsker at drive virksomhed i flere EU-lande, støder på 27 forskellige nationale systemer; under den 28. ordning vil den kunne vælge ét sæt regler for hele Unionen. Kommissionen fremlagde den 18. marts 2026 et forslag til forordningen »EU Inc.«, der indfører denne ramme for selskabsretten.

Som begrundelse for beslutningen anføres det, at Europa i 2025 kun havde 331 såkaldte »unicorns« blandt start-ups, mens USA havde 1 963.

Beslutningen er udarbejdet af Økonomi- og Valutaudvalget (ECON), og ordfører var Ľudovít Ódor (Renew). Der er ikke tale om en afstemning om selve forordningen, men om en initiativbeslutning, der undersøger, hvordan der kan indføres skatter i den 28. ordning. Det hilser Kommissionens forslag velkommen, men opfordrer til, at det også er ambitiøst på skatteområdet, og anbefaler en modulbaseret fremgangsmåde: først selskabsretten, senere det såkaldte skattemodul.

Virksomheder, der deltager i skattemodulet, bør have et ensartet, konsolideret selskabsskattegrundlag i hele EU, der fordeles mellem medlemsstaterne efter en formel, der tager højde for omsætning, arbejdskraft og materielle aktiver. Medlemsstaterne skal fortsat selv fastsætte skattesatserne. Hvad angår moms, kræver teksten ét EU-momsnummer og en fælles digital portal, men ikke en harmonisering af satserne. Medarbejderaktieoptioner bør være obligatoriske i skattemodulet. I første omgang bør modulet kun omfatte en del af virksomhederne, f.eks. grænseoverskridende start-ups og hurtigt voksende virksomheder.

Ifølge beslutningen må den 28. ordning ikke muliggøre omgåelse af beskyttelsen af arbejdstagere og fagforeninger, og kun virksomheder med reel økonomisk aktivitet i EU bør have adgang til skattemodulet. Modulet må ikke føre til oprettelse af postkasseselskaber eller blive et redskab til »tax shopping«, dvs. søgen efter den laveste beskatning. Da EU-Rådet træffer beslutninger om skatter med enstemmighed, anser beslutningen det på visse områder, f.eks. vedrørende administrative procedurer, for nødvendigt at overgå til afstemning med kvalificeret flertal.

EPP, S&D, Renew og Greens/EFA, altså det pro-europæiske flertal, stemte for; deres talere lagde dog forskellig vægt på forskellige aspekter under forhandlingen. Ordfører Ódor hilste Kommissionens forslag velkommen, men mente, at det »ikke er ambitiøst nok, fordi det primært fokuserer på selskabsretten«. Luděk Niedermayer (EPP) opfordrede både Parlamentet og Rådet til ikke at svække forslaget: »Styrk det og vedtag det hurtigt«. René Repasi (S&D) sagde, at »EU Inc. skal blive et kvalitetsstempel og ikke endnu et redskab til dumping«. Kira Marie Peter-Hansen (Greens/EFA) advarede om, at Europas konkurrenceevne »ikke kan bygge på skatteunddragelse, lavere standarder eller et kapløb mod bunden«. Citatet er oversat, Repasis fra tysk, de øvrige fra engelsk.

Fordelt på grupper: EPP 149 for, 4 imod, 7 hverken for eller imod; S&D 98 for, 1 imod, 8 hverken for eller imod; Renew 63 for, 4 imod; Greens/EFA 41 for, 1 imod, 3 hverken for eller imod. ECR, PfE og ESN, altså det yderste højre, stemte imod, og ingen af dem stemte for: ECR 62 imod og 2 hverken for eller imod, PfE 63 imod og 5 hverken for eller imod, ESN 24 imod og 1 hverken for eller imod. EPP stemte ikke sammen med den yderste højrefløj i denne afstemning. The Left, altså den yderste venstrefløj, var splittet: 12 for, 19 imod, 5 undlod at stemme.