Konsulær bistand til EU-borgere uden for Unionen

En EU-borger, der rejser eller bor uden for Unionen, kan i nødstilfælde henvende sig til en hvilken som helst anden medlemsstat, hvis vedkommendes eget land ikke har en repræsentation i det pågældende land. Reglerne for denne konsulære beskyttelse af borgere uden repræsentation er fastsat i direktiv (EU) 2015/637. Dette suppleres af direktiv (EU) 2019/997 om EU's midlertidige rejsepapir. Det foreliggende forslag ændrer begge direktiver.

Der er ikke tale om en almindelig lovgivningsprocedure, hvor Parlamentet og Rådet træffer beslutning på lige fod. Der er tale om en høring: Rådet vedtager direktivet, og Parlamentet afgiver en udtalelse, som Rådet ikke er forpligtet til at følge. Parlamentet udtalte sig første gang om forslaget den 24. april 2024. Rådet fremlagde derefter den 11. februar 2026 et ændret forslag og anmodede Parlamentet om en ny høring. Denne afstemning er svaret herpå. Parlamentet støttede i sin beslutning forslaget i den udgave, der indeholder dets ændringsforslag. Det opfordrede Rådet til at underrette det, hvis det ønsker at afvige fra denne udgave, og til at høre det på ny, hvis forslaget ændres væsentligt.

Parlamentets ændringer omfatter tre hovedområder. Det første vedrører, hvem der betragtes som urepresenteret. Når en borger på grund af en krisesituation ikke sikkert kan nå frem til sin egen stats myndigheder (eller myndighederne kan nå frem til vedkommende) inden for 48 timer, betragtes vedkommende i denne periode som ubeskyttet og kan anmode en anden medlemsstat om hjælp. Hvor de lokale forhold er farlige eller umuliggør bevægelse, finder fristen på 48 timer slet ikke anvendelse. Parlamentet anmoder også om, at der ved ydelse af bistand tages hensyn til sårbare grupper og personer, der er udsat for diskrimination, med henvisning til artikel 21 i EU's charter om grundlæggende rettigheder.

Det andet område drejer sig om økonomi. I alvorlige tilfælde, såsom anholdelse, alvorlig personskade, alvorlig sygdom eller nødhjemtransport, kan den stat, der har ydet bistand, få dækket ekstraordinære udgifter, f.eks. til rejse, indkvartering eller tolkning, af borgerens hjemland. Hjælpen skal ydes uden forskelsbehandling i forhold til egne borgere. Parlamentet ønsker samtidig, at Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil (EEAS) får en tilsvarende forhøjelse af budgettet og personalet og ikke udelukkende er afhængig af indtægter fra godtgørelser fra medlemsstaterne.

Det tredje område er beskyttelse af personoplysninger. Oplysninger om borgere uden repræsentation må kun videregives til tredjelande og internationale organisationer med »største forsigtighed«, kun når det er direkte forbundet med ydelse af beskyttelse, og altid i overensstemmelse med GDPR-reglerne for videregivelse af data uden for EU. Kommissionen skal evaluere direktivet fem år efter dets gennemførelse i national lovgivning i stedet for de hidtidige otte år. Teksten indeholder også en række tekniske ændringer, f.eks. fælles konsulære hold eller SMS-advarsler til borgere i krisesituationer.

Udtalelsen blev vedtaget med 470 stemmer for, 180 imod og 18 medlemmer, der undlod at stemme. De fire grupper i det pro-europæiske flertal stemte enstemmigt for: EPP (172 for, 1 undlod at stemme), S&D (124 for), Renew (75 for) og Greens/EFA (49 for). Ingen af disse grupper har fremsat en egentlig udtalelse om emnet, så deres holdning fremgår alene af afstemningen. Også The Left stemte for (39 for, 1 undlod at stemme). Tre grupper fra den yderste højrefløj stemte imod: ECR (72 imod, 7 for, 3 undlod at stemme), PfE (66 imod, 6 undlod at stemme) og ESN (alle 26 imod).

Ordfører for LIBE-udvalget var Lena Düpont (EPP). For S&D var Marina Kaljurand skyggeordfører, for Renew var det Raquel García Hermida-van der Walle, og for Greens/EFA var det Tineke Strik. Det er Rådet, der har det sidste ord. Det fremgår ikke af dokumenterne, hvornår Rådet vil træffe afgørelse om direktivet.