Aftalen mellem EU og Schweiz om passageroplysninger (PNR): enighed på tværs af det politiske spektrum, splid blandt De Grønne

Parlamentet i Strasbourg har godkendt en aftale mellem Den Europæiske Union og Schweiz om udveksling af passageroplysninger (PNR) mellem luftfartsselskaber og de schweiziske myndigheder. Aftalen skal tjene til forebyggelse, afsløring, efterforskning og retsforfølgning af terrorhandlinger og grov kriminalitet.

Der er tale om Parlamentets godkendelsesprocedure (NLE) vedrørende en international aftale, som Europa-Kommissionen har forhandlet på plads, og som Rådet har undertegnet. Parlamentet har ikke ret til at fremsætte ændringsforslag til en sådan aftale — det kan enten godkende eller afvise den i sin helhed, men kan ikke på nogen måde ændre den tekst, der er forhandlet på plads mellem Kommissionen og Schweiz. Rådet kan kun vedtage en beslutning om indgåelse af aftalen, hvis Parlamentet giver sin godkendelse.

Aftalen udfylder et tomrum, der er opstået, fordi Schweiz er en del af Schengen-området, men EU-direktivet om PNR-oplysninger (2016/681) ikke er en del af Schengen-reglerne — uden en særlig aftale ville Schweiz ikke lovligt kunne modtage og behandle PNR-oplysninger fra flyvninger mellem EU og Schweiz.

Konkret fastsætter aftalen, at luftfartsselskaberne selv sender oplysningerne (den såkaldte »push«-metode) til den schweiziske enhed for passageroplysninger. Der er tale om rejseplan, kontaktoplysninger, bagage, betalingsmåde og andre reservationsoplysninger; følsomme datakategorier, såsom race eller etnisk oprindelse, politiske holdninger eller religiøs overbevisning, må slet ikke behandles. Dataene må opbevares i højst fem år og skal anonymiseres senest seks måneder efter modtagelsen. Enhver yderligere videregivelse af oplysninger inden for Schweiz eller uden for Schweiz og EU kræver forudgående godkendelse fra en domstol eller en anden uafhængig instans.

Parlamentet gav sin godkendelse med 549 stemmer for, 75 imod og 30 hverken for eller imod, ved en deltagelse på 91,2 % af parlamentsmedlemmerne. Tre af de fire store pro-europæiske grupper — EPP, S&D og Renew — stemte stort set enstemmigt for (EPP fuldstændig enstemmigt, S&D uden en eneste stemme imod, kun med nogle få, der undlod at stemme, og Renew med en enkelt stemme imod). Den eneste af disse, der var imod, er Greens/EFA: et overvældende flertal af gruppens medlemmer stemte imod aftalen, mens kun få stemte for eller undlod at stemme. Greens/EFA er også den eneste af de fire grupper, der ikke havde sin egen skyggeordfører for denne betænkning i LIBE-udvalget — modstanden i plenarsalen har således ingen støtte i nogen holdning, der blev givet udtryk for under forhandlingerne om teksten.

Det er bemærkelsesværdigt, at splittelsen denne gang ikke fandt sted mellem de demokratiske grupper og det yderste højre. ECR, PfE og ESN stemte med overvældende flertal for aftalen, altså sammen med EPP, S&D og Renew — ikke imod dem. The Left var splittet i forhold til aftalen, med et flertal af stemmer imod.

Ordfører for betænkningen var Jaroslav Bžoch (PfE), som også var ordfører for lignende EU-aftaler med Norge og Island, der blev godkendt af Parlamentet tidligere på året. Aftalen med Schweiz er dermed den tredje i samme familie af bilaterale PNR-aftaler med Schengen-associerede stater uden for EU.