Samhørighedspolitikken for EU’s østlige grænseområder

Beslutningen om samhørighedspolitikken i EU’s østlige grænseregioner, dvs. de regioner, der grænser op til Rusland, Hviderusland og Ukraine, blev vedtaget med 414 stemmer for, 79 imod og 90 hverken for eller imod. Der er tale om en initiativbetænkning fra Udvalget om Regionaludvikling (REGI), ikke om et lovforslag. Ordfører var Jacek Protas (EPP) fra Polen.

Beslutningen blev støttet af alle fire grupper – EPP, S&D, Renew og Greens/EFA – altså det pro-europæiske flertal. Renew (67 medlemmer) og Greens/EFA (46) stemte enstemmigt for. EPP stemte med overvældende flertal for (133 ud af 142, ni medlemmer undlod at stemme), ligesom S&D (105 ud af 112, syv undlod at stemme). Ingen fra disse fire grupper stemte imod. Deres 351 stemmer for ville have været tilstrækkelige til vedtagelse, selv uden de øvrige grupper.

ECR, PfE og ESN, altså den yderste højrefløj, stemte hver især forskelligt. ECR stemte splittet, men overvejende for: 41 medlemmer for, 5 imod og 19 undlod at stemme. Også PfE stemte splittet. Størstedelen af gruppens medlemmer undlod at stemme (49 ud af 72), 15 stemte imod og 8 for. At undlade at stemme betyder dog ikke det samme som at stemme imod: et medlem, der undlader at stemme, støtter ikke beslutningen, men modsætter sig den heller ikke. Størstedelen af ESN stemte imod (18 ud af 21, 3 for). Også The Left (den yderste venstrefløj) var overvejende imod: 32 ud af 36 af partiets medlemmer stemte imod, 3 stemte for, og 1 undlod at stemme.

Beslutningen bygger videre på Kommissionens meddelelse af 18. februar 2026 om de østlige regioner. Den hilser meddelelsen velkommen, men understreger, at den skal være starten på en lovgivningsproces, ikke en erstatning for denne. Det vigtigste krav vedrører den kommende budgetperiode. I samhørighedspolitikken for årene 2028–2034 skal der oprettes et særligt tillægsbidrag til regionerne ved den østlige grænse, ud over de hidtidige tildelinger. Beslutningen kræver desuden, at op til 10 % af budgetterne for de relevante EU-instrumenter skal gå til disse regioner. Den støtter også en højere medfinansieringsgrad (op til 95–100 %) og højere forhåndsfinansiering (30 %) af projekter i disse regioner.

En stor del af teksten vedrører sikkerhed. Beslutningen nævner gentagne gange Rusland og Hviderusland som kilder til hybride trusler, herunder desinformationskampagner og »målrettet udnyttelse af migration«. Den udtrykker også bekymring over hændelser med droner, cyberangreb og GPS-forstyrrelser. Da programmerne for grænseoverskridende samarbejde med Rusland og Hviderusland blev suspenderet, mistede regionerne støtte på omkring 300 millioner euro. Der blev kun omfordelt ca. 150 mio. til andre programmer for grænseoverskridende samarbejde, så det netto tab på 150 mio. euro er ifølge beslutningen endnu ikke blevet udlignet. Beslutningen anmoder derfor om en særlig tildeling inden for Interreg-programmet. Kommissionen skal anerkende disse regioner som strategiske områder, der er vigtige for EU’s sikkerhed, konkurrenceevne og strategiske autonomi. Midlerne fra samhørighedsfonden skal også gå til infrastruktur med dobbelt anvendelse, både civil og militær, herunder systemer til bekæmpelse af droner.

Beslutningen anerkender også omkostningerne ved modtagelsen af krigsflygtninge fra Ukraine. Alene i Polen var der ved begyndelsen af 2026 registreret over 1,3 millioner. Den opfordrer til, at migrationspresset løbende indgår i vurderingen af disse regioners finansielle behov. Den foreslår desuden et permanent europæisk forum for de østlige regioner og en ensartet definition af »regioner ved den østlige grænse« baseret på afstanden til grænsen.