Konsularische Hilfe für EU-Bürger außerhalb der Union
2026-10-07
Befindet sich ein EU-Bürger in einer Notlage in einem Land, in dem sein Heimatstaat weder über eine Botschaft noch über ein Konsulat verfügt, kann er einen anderen Mitgliedstaat um Hilfe ersuchen. Das Parlament hat eine Stellungnahme zur Änderung dieser Vorschriften angenommen: 470 Abgeordnete stimmten dafür, 180 dagegen, 18 enthielten sich. Die Fraktionen EVP, S&D, Renew und Grüne/EFA stimmten einstimmig dafür, die Fraktionen ECR, PfE und ESN dagegen. Es handelt sich um eine Konsultation: Über die endgültige Fassung der Richtlinie entscheidet der Rat, der sich nicht an die Stellungnahme des Parlaments halten muss.
Ein Bürger der Europäischen Union, der außerhalb der Union reist oder lebt, kann sich im Notfall an jeden anderen Mitgliedstaat wenden, sofern sein eigener Staat in dem betreffenden Land nicht vertreten ist. Die Vorschriften für diesen konsularischen Schutz nicht vertretener Bürger sind in der Richtlinie (EU) 2015/637 festgelegt. Darauf aufbauend wurde die Richtlinie (EU) 2019/997 über das EU-Ersatzreisedokument erlassen. Der vorliegende Vorschlag ändert beide Richtlinien.
Es handelt sich nicht um ein übliches Gesetzgebungsverfahren, bei dem Parlament und Rat gleichberechtigt entscheiden. Es handelt sich um eine Konsultation: Die Richtlinie wird vom Rat verabschiedet, und das Parlament gibt dazu eine Stellungnahme ab, an die sich der Rat nicht halten muss. Das Parlament hat sich am 24. April 2024 erstmals zu dem Vorschlag geäußert. Der Rat legte daraufhin am 11. Februar 2026 einen geänderten Vorschlag vor und bat das Parlament um eine erneute Konsultation. Diese Abstimmung ist die Antwort darauf. Das Parlament hat den Vorschlag in seiner Entschließung in der Fassung seiner Änderungsanträge unterstützt. Es hat den Rat aufgefordert, es zu informieren, falls er von dieser Fassung abweichen möchte, und es erneut zu konsultieren, sollte er den Vorschlag wesentlich ändern.
Die Änderungen des Parlaments betreffen drei Hauptbereiche. Der erste betrifft die Frage, wer als nicht vertreten gilt. Wenn ein Bürger aufgrund einer Krisensituation nicht früher als innerhalb von 48 Stunden sicher zu einer Behörde seines eigenen Staates (oder zu einer Behörde in seinem Land) gelangen kann, gilt er für diesen Zeitraum als nicht vertreten und darf einen anderen Mitgliedstaat um Hilfe ersuchen. Sind die örtlichen Bedingungen gefährlich oder verhindern sie die Fortbewegung, findet die 48-Stunden-Frist überhaupt keine Anwendung. Das Parlament fordert zudem, dass bei der Gewährung von Hilfe schutzbedürftige Gruppen und von Diskriminierung bedrohte Personen berücksichtigt werden, unter Verweis auf Artikel 21 der Charta der Grundrechte der Europäischen Union.
Ein weiterer Bereich betrifft die finanziellen Aspekte. In schwerwiegenden Fällen wie Festnahme, schwerer Verletzung, schwerer Krankheit oder Notfallrückführung kann der Staat, der die Hilfe geleistet hat, vom Heimatstaat des Bürgers die Erstattung außergewöhnlicher Kosten verlangen, beispielsweise für Reise, Unterkunft oder Dolmetschleistungen. Die Hilfe soll dabei ohne Diskriminierung gegenüber den eigenen Staatsangehörigen gewährt werden. Das Parlament möchte zudem, dass der Europäische Auswärtige Dienst (EAD) eine entsprechende Aufstockung seines Budgets und seines Personalbestands erhält und sich nicht allein auf Einnahmen aus Erstattungen durch die Staaten verlässt.
Ein dritter Schwerpunkt ist der Schutz personenbezogener Daten. Die Daten nicht vertretener Bürger dürfen an Drittstaaten und internationale Organisationen nur mit „größter Vorsicht“ weitergegeben werden, und zwar nur, wenn dies in direktem Zusammenhang mit der Gewährung von Schutz steht, und stets gemäß den Vorschriften der DSGVO für die Übermittlung von Daten außerhalb der EU. Die Kommission soll die Richtlinie fünf Jahre nach ihrer Umsetzung in nationales Recht bewerten, statt wie bisher nach acht Jahren. Der Text enthält auch eine Reihe technischer Änderungen, beispielsweise gemeinsame Konsularteams oder SMS-Warnungen für Bürger in Krisensituationen.
Die Stellungnahme wurde mit 470 Ja-Stimmen, 180 Nein-Stimmen und 18 Enthaltungen angenommen. Die vier Fraktionen der pro-europäischen Mehrheit stimmten einstimmig dafür: EVP (172 Ja-Stimmen, 1 Enthaltung), S&D (124 Ja-Stimmen), Renew (75 Ja-Stimmen) sowie Grüne/EFA (49 Ja-Stimmen). Keine dieser Fraktionen hat eine eigene Stellungnahme zu diesem Thema abgegeben; ihre Position ergibt sich somit allein aus der Abstimmung. Auch „The Left“ stimmte dafür (39 Ja-Stimmen, 1 Enthaltung). Drei Fraktionen der extremen Rechten stimmten dagegen: ECR (72 Gegenstimmen, 7 Ja-Stimmen, 3 Enthaltungen), PfE (66 Gegenstimmen, 6 Enthaltungen) und ESN (alle 26 Gegenstimmen).
Berichterstatterin des LIBE-Ausschusses war Lena Düpont (EPP). Für die S&D fungierte Marina Kaljurand als Schattenberichterstatterin, für Renew Raquel García Hermida-van der Walle und für die Greens/EFA Tineke Strik. Das letzte Wort hat der Rat. Wann er über die Richtlinie entscheiden wird, geht aus den Unterlagen nicht hervor.
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