28ο καθεστώς: φορολογικοί κανόνες για τις επιχειρήσεις σε ολόκληρη την ΕΕ

Ο «28ος καθεστώς» είναι ο όρος που χρησιμοποιείται για τους εθελοντικούς πανευρωπαϊκούς κανόνες που αφορούν τις επιχειρήσεις. Μια επιχείρηση που επιθυμεί να δραστηριοποιηθεί σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη της ΕΕ, αντιμετωπίζει 27 διαφορετικά εθνικά συστήματα· στο πλαίσιο του «28ου καθεστώτος» θα μπορούσε να επιλέξει ένα ενιαίο σύνολο κανόνων για ολόκληρη την Ένωση. Η Επιτροπή υπέβαλε στις 18 Μαρτίου 2026 πρόταση κανονισμού «EU Inc.», η οποία θεσπίζει αυτό το πλαίσιο στον τομέα του εταιρικού δικαίου.

Ως αιτιολογία της πρότασης αναφέρει ότι το 2025 η Ευρώπη είχε μόλις 331 λεγόμενες «μονόκερους» μεταξύ των νεοφυών επιχειρήσεων, ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες 1 963.

Το ψήφισμα εκπονήθηκε από την Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Υποθέσεων (ECON) και εισηγητής του ήταν ο Ľudovít Ódor (Renew). Δεν πρόκειται για ψηφοφορία επί του ίδιου του κανονισμού, αλλά για ψήφισμα εκ δικής της πρωτοβουλίας, το οποίο εξετάζει τον τρόπο προσθήκης φόρων στο καθεστώς των 28. Χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής, ζητά όμως να είναι φιλόδοξη και σε φορολογικά ζητήματα και συνιστά μια προσέγγιση κατά ενότητες: πρώτα το δίκαιο των εμπορικών εταιρειών, στη συνέχεια το λεγόμενο φορολογικό τμήμα.

Οι επιχειρήσεις που θα συμμετέχουν στο φορολογικό κεφάλαιο θα πρέπει να έχουν σε ολόκληρη την ΕΕ μια ενιαία ενοποιημένη φορολογική βάση για τον φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων, η οποία θα κατανέμεται μεταξύ των κρατών με βάση έναν τύπο που θα λαμβάνει υπόψη τον κύκλο εργασιών, την εργασία και τα υλικά περιουσιακά στοιχεία. Τα κράτη θα συνεχίσουν να καθορίζουν τα φορολογικά συντελεστές από μόνα τους. Όσον αφορά τον ΦΠΑ, το κείμενο ζητά έναν ενιαίο αριθμό ΦΠΑ για την ΕΕ και μια κοινή ψηφιακή πύλη, όχι όμως εναρμόνιση των συντελεστών. Τα δικαιώματα προαίρεσης αγοράς μετοχών για τους εργαζομένους θα πρέπει να είναι υποχρεωτικά στο φορολογικό module. Αρχικά, το module θα πρέπει να αφορά μόνο ένα μέρος των επιχειρήσεων, για παράδειγμα τις διασυνοριακές νεοφυείς επιχειρήσεις και τις ταχέως αναπτυσσόμενες επιχειρήσεις.

Σύμφωνα με το ψήφισμα, το καθεστώς των 28 δεν πρέπει να επιτρέπει την παράκαμψη της προστασίας των εργαζομένων και των συνδικάτων, ενώ πρόσβαση στο φορολογικό πλαίσιο θα πρέπει να έχουν μόνο επιχειρήσεις που ασκούν πραγματική οικονομική δραστηριότητα στην ΕΕ. Η ενότητα δεν πρέπει να οδηγήσει στη δημιουργία εταιρειών-βιτρινών ούτε να καταστεί μέσο «tax shopping», δηλαδή αναζήτησης της χαμηλότερης φορολογίας. Επειδή το Συμβούλιο της ΕΕ αποφασίζει ομόφωνα για φορολογικά θέματα, το ψήφισμα θεωρεί απαραίτητη, σε ορισμένους τομείς, όπως οι διοικητικές διαδικασίες, τη μετάβαση στην ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία.

Οι ομάδες EPP, S&D, Renew και Greens/EFA, δηλαδή η φιλοευρωπαϊκή πλειοψηφία, ψήφισαν υπέρ· ωστόσο, οι ομιλητές τους έδωσαν διαφορετική έμφαση κατά τη διάρκεια της συζήτησης. Ο εισηγητής Ódor χαιρέτισε την πρόταση της Επιτροπής, αλλά κατά τη γνώμη του «δεν είναι αρκετά φιλόδοξη, διότι επικεντρώνεται κυρίως στο εταιρικό δίκαιο». Ο Luděk Niedermayer (EPP) κάλεσε το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να μην αποδυναμώσουν την πρόταση: «ενισχύστε την και εγκρίνετέ την γρήγορα». Ο René Repasi (S&D) δήλωσε ότι «η EU Inc. πρέπει να γίνει σφραγίδα ποιότητας και όχι ένα ακόμη εργαλείο ντάμπινγκ». Η Κίρα Μαρί Πέτερ-Χάνσεν (Greens/EFA) προειδοποίησε ότι η ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης «δεν μπορεί να βασίζεται στη φοροαποφυγή, σε χαμηλότερα πρότυπα ή σε έναν αγώνα προς τα κάτω». Οι παραπομπές έχουν μεταφραστεί, αυτή του Repasi από τα γερμανικά, οι υπόλοιπες από τα αγγλικά.

Ανά ομάδα: EPP 149 υπέρ, 4 κατά, 7 αποχές· S&D 98 υπέρ, 1 κατά, 8 αποχές· Renew 63 υπέρ, 4 κατά· Greens/EFA 41 υπέρ, 1 κατά, 3 αποχές. Οι ECR, PfE και ESN, δηλαδή η ακροδεξιά, ψήφισαν κατά και κανένας από αυτούς δεν ψήφισε υπέρ: ECR 62 κατά και 2 αποχές, PfE 63 κατά και 5 αποχές, ESN 24 κατά και 1 αποχή. Το EPP δεν ψήφισε μαζί με την ακροδεξιά σε αυτή την ψηφοφορία. Η Αριστερά, δηλαδή η ακροαριστερά, διχάστηκε: 12 υπέρ, 19 κατά, 5 αποχές.