Προξενική βοήθεια προς τους πολίτες της ΕΕ εκτός της Ένωσης

Ένας πολίτης της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ταξιδεύει ή διαμένει εκτός της Ένωσης μπορεί, σε περίπτωση ανάγκης, να απευθυνθεί σε οποιοδήποτε άλλο κράτος μέλος, εφόσον το δικό του κράτος δεν διαθέτει εκπροσώπηση στη συγκεκριμένη χώρα. Οι κανόνες για την προξενική προστασία των πολιτών που δεν εκπροσωπούνται καθορίζονται στην οδηγία (ΕΕ) 2015/637. Σε αυτήν συνδέεται η οδηγία (ΕΕ) 2019/997 σχετικά με το προσωρινό ταξιδιωτικό έγγραφο της ΕΕ. Η υπό συζήτηση πρόταση τροποποιεί και τις δύο.

Δεν πρόκειται για τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, κατά την οποία το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν ισότιμα. Πρόκειται για διαβούλευση: το Συμβούλιο εκδίδει την οδηγία και το Κοινοβούλιο διατυπώνει γνώμη, την οποία το Συμβούλιο δεν είναι υποχρεωμένο να ακολουθήσει. Το Κοινοβούλιο εξέφρασε για πρώτη φορά τη γνώμη του σχετικά με την πρόταση στις 24 Απριλίου 2024. Στη συνέχεια, στις 11 Φεβρουαρίου 2026, το Συμβούλιο υπέβαλε τροποποιημένη πρόταση και ζήτησε από το Κοινοβούλιο νέα διαβούλευση. Η παρούσα ψηφοφορία αποτελεί απάντηση σε αυτήν. Το Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του, υποστήριξε την πρόταση με το κείμενο των τροπολογιών του. Κάλεσε το Συμβούλιο να το ενημερώσει, εάν επιθυμεί να παρεκκλίνει από το κείμενο αυτό, και να το συμβουλευτεί εκ νέου, εάν τροποποιήσει ουσιωδώς την πρόταση.

Οι τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου αφορούν τρεις βασικούς τομείς. Ο πρώτος αφορά το ποιος θεωρείται μη εκπροσωπούμενος. Όταν ένας πολίτης, λόγω κατάστασης έκτακτης ανάγκης, δεν μπορεί να μεταβεί με ασφάλεια σε υπηρεσία του κράτους του (ή η υπηρεσία να μεταβεί σε αυτόν) νωρίτερα από 48 ώρες, θεωρείται μη εκπροσωπούμενος για το διάστημα αυτό και δικαιούται να ζητήσει βοήθεια από άλλο κράτος μέλος. Όπου οι τοπικές συνθήκες είναι επικίνδυνες ή καθιστούν αδύνατη τη μετακίνηση, η προθεσμία των 48 ωρών δεν εφαρμόζεται καθόλου. Το Κοινοβούλιο ζητά επίσης να λαμβάνονται υπόψη, κατά την παροχή βοήθειας, οι ευάλωτες ομάδες και τα άτομα που κινδυνεύουν από διακρίσεις, με αναφορά στο άρθρο 21 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ.

Ο δεύτερος τομέας αφορά τα χρήματα. Σε σοβαρές περιπτώσεις, όπως σύλληψη, σοβαρός τραυματισμός, σοβαρή ασθένεια ή επείγουσα επαναπατρισμός, το κράτος που παρείχε τη βοήθεια μπορεί να ζητήσει από το κράτος καταγωγής του πολίτη την αποζημίωση των έκτακτων εξόδων, όπως για παράδειγμα τα έξοδα ταξιδιού, διαμονής ή διερμηνείας. Η βοήθεια αυτή πρέπει να παρέχεται χωρίς διακρίσεις σε σχέση με τους δικούς του πολίτες. Το Κοινοβούλιο επιθυμεί επίσης η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) να λάβει αντίστοιχη αύξηση του προϋπολογισμού και του προσωπικού της και να μην βασίζεται αποκλειστικά στα έσοδα από τις αποζημιώσεις των κρατών.

Ο τρίτος τομέας αφορά την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Τα δεδομένα των πολιτών που δεν εκπροσωπούνται πρέπει να διαβιβάζονται σε τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς μόνο με «μέγιστη προσοχή», μόνο όταν αυτό σχετίζεται άμεσα με την παροχή προστασίας και πάντα σύμφωνα με τους κανόνες του ΓΚΠΔ για τη διαβίβαση δεδομένων εκτός ΕΕ. Η Επιτροπή πρέπει να αξιολογήσει την οδηγία πέντε χρόνια μετά τη μεταφορά της στο εθνικό δίκαιο, αντί των οκτώ που ίσχυαν μέχρι τώρα. Το κείμενο περιλαμβάνει επίσης μια σειρά τεχνικών αλλαγών, όπως κοινές προξενικές ομάδες ή προειδοποιήσεις μέσω SMS για πολίτες που βρίσκονται σε κατάσταση κρίσης.

Η γνωμοδότηση εγκρίθηκε με 470 ψήφους υπέρ, 180 κατά και 18 βουλευτές που απείχαν. Οι τέσσερις ομάδες της φιλοευρωπαϊκής πλειοψηφίας ψήφισαν ομόφωνα υπέρ: το EPP (172 υπέρ, 1 αποχή), το S&D (124 υπέρ), το Renew (75 υπέρ) και οι Πράσινοι/EFA (49 υπέρ). Καμία από αυτές δεν έχει δημοσιοποιήσει δική της δήλωση σχετικά με το θέμα, οπότε η θέση τους αντανακλάται αποκλειστικά στην ψηφοφορία. Υπέρ ψήφισε επίσης η ομάδα «Η Αριστερά» (39 υπέρ, 1 αποχή). Κατά ψήφισαν τρεις ομάδες της ακροδεξιάς: το ECR (72 κατά, 7 υπέρ, 3 αποχές), το PfE (66 κατά, 6 αποχές) και το ESN (και οι 26 κατά).

Εισηγήτρια της επιτροπής LIBE ήταν η Lena Düpont (EPP). Για το S&D ήταν σκιώδης εισηγήτρια η Μαρίνα Καλιουράντ, για το Renew η Ρακέλ Γκαρσία Ερμίδα-βαν ντερ Βάλε και για τους Πράσινους/EFA η Τινέκε Στρικ. Τον τελικό λόγο έχει το Συμβούλιο. Τα έγγραφα δεν αναφέρουν πότε θα αποφασίσει για την οδηγία.