Konsulaarabi ELi kodanikele väljaspool liitu

Euroopa Liidu kodanik, kes reisib või elab väljaspool Liitu, võib hädaolukorras pöörduda mis tahes teise liikmesriigi poole, kui tema enda riigil selles riigis esindust pole. Sellise konsulaarkaitse eeskirjad esindamata kodanike jaoks on sätestatud direktiivis (EL) 2015/637. Sellele järgneb direktiiv (EL) 2019/997 ELi asendusreisidokumendi kohta. Arutatav ettepanek muudab mõlemat.

Tegemist ei ole tavapärase seadusandliku menetlusega, kus parlament ja nõukogu otsustavad võrdsetel alustel. Tegemist on konsulteerimisega: direktiivi võtab vastu nõukogu ja parlament esitab selle kohta arvamuse, mida nõukogu ei pea järgima. Parlament avaldas esmakordselt oma seisukoha eelnõu kohta 24. aprillil 2024. Seejärel esitas nõukogu 11. veebruaril 2026 muudetud eelnõu ja palus parlamendilt uut konsulteerimist. Käesolev hääletus on vastuseks sellele. Parlament toetas resolutsioonis ettepanekut oma muudatusettepanekutega. Parlament kutsus nõukogu üles teda teavitama, kui nõukogu soovib sellest sõnastusest kõrvale kalduda, ning konsulteerima temaga uuesti, kui ettepanekut oluliselt muudetakse.

Parlamendi muudatusettepanekud hõlmavad kolme peamist valdkonda. Esimene puudutab seda, keda loetakse esindamata isikuks. Kui kodanik ei saa kriisiolukorra tõttu turvaliselt jõuda oma riigi ametiasutusse (või kui ametiasutus ei saa temani jõuda) enne 48 tunni möödumist, loetakse teda selle aja jooksul esindamata isikuks ja tal on õigus taotleda abi teiselt liikmesriigilt. Kui kohalikud tingimused on ohtlikud või liikumist võimatuks tegevad, ei kohaldata 48-tunnist tähtaega üldse. Euroopa Parlament nõuab ka, et abi osutamisel võetaks arvesse haavatavaid rühmi ja diskrimineerimise ohus olevaid inimesi, viidates ELi põhiõiguste harta artiklile 21.

Teine valdkond on rahalised küsimused. Tõsistel juhtudel, nagu vahistamine, raske vigastus, tõsine haigus või erakorraline repatrieerimine, võib abi osutanud riik nõuda kodakondsuse riigilt erakorraliste kulude hüvitamist, näiteks sõidu-, majutus- või tõlkekulude eest. Abi tuleb osutada ilma oma kodanikega võrreldes diskrimineerimata. Samuti soovib parlament, et Euroopa välisteenistus (EEAS) saaks vastavat eelarve- ja personalikasvu ning ei tugineks ainult riikidelt saadavatele hüvitistele.

Kolmas valdkond on isikuandmete kaitse. Esindamata kodanike andmeid tohib edastada kolmandatele riikidele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele ainult „suurima ettevaatusega”, üksnes juhul, kui see on otseselt seotud kaitse osutamisega, ning alati vastavalt GDPR-i eeskirjadele andmete edastamiseks väljapoole EL-i. Komisjon peab direktiivi hindama viis aastat pärast selle ülevõtmist siseriiklikku õigusesse, mitte senise kaheksa aasta järel. Tekst sisaldab ka mitmeid tehnilisi muudatusi, näiteks ühised konsulaarmeeskonnad või SMS-hoiatused kriisis olevatele kodanikele.

Seisukoht võeti vastu häältega 470 poolt, 180 vastu, 18 parlamendiliiget jäi erapooletuks. Neli Euroopa-meelset enamusfraktsiooni hääletasid ühehäälselt poolt: EPP (172 poolt, 1 erapooletu), S&D (124 poolt), Renew (75 poolt) ja Greens/EFA (49 poolt). Ühelgi neist ei ole teemaga seotud avalikku seisukohta, seega väljendab nende seisukohta just hääletustulemus. Poolt hääletas ka fraktsioon The Left (39 poolt, 1 erapooletu). Vastu hääletasid kolm äärmusparempoolset fraktsiooni: ECR (72 vastu, 7 poolt, 3 erapooletut), PfE (66 vastu, 6 erapooletut) ja ESN (kõik 26 vastu).

LIBE komisjoni raportöör oli Lena Düpont (EPP). S&D fraktsiooni variraportöör oli Marina Kaljurand, Renew fraktsiooni Raquel García Hermida-van der Walle ja Greens/EFA fraktsiooni Tineke Strik. Viimane sõna jääb nõukogule. Millal nõukogu direktiivi kohta otsuse teeb, ei ole dokumentides märgitud.