EU:n ja Sveitsin sopimus matkustajatiedoista (PNR): yksimielisyyttä laajasti, erimielisyyttä Vihreiden riveissä

Strasbourgin parlamentti hyväksyi Euroopan unionin ja Sveitsin välisen sopimuksen matkustajien henkilötietorekisterin (PNR) tietojen siirtämisestä lentoliikenteen harjoittajilta Sveitsin viranomaisille. Sopimuksen tarkoituksena on ehkäistä, paljastaa, tutkia ja syyttää terroririkoksia ja vakavia rikoksia.

Kyseessä on parlamentin hyväksymismenettely (NLE) kansainväliselle sopimukselle, jonka Euroopan komissio on neuvotellut ja neuvosto allekirjoittanut. Parlamentilla ei ole oikeutta esittää muutosehdotuksia tällaisessa sopimuksessa – se voi joko hyväksyä tai hylätä sopimuksen kokonaisuudessaan, mutta se ei voi millään tavalla muuttaa komission ja Sveitsin neuvottelemaa tekstiä. Neuvosto voi hyväksyä päätöksen sopimuksen solmimisesta vain, jos parlamentti antaa suostumuksensa.

Sopimus korjaa aukon, joka on syntynyt siitä, että Sveitsi kuuluu Schengen-alueeseen, mutta PNR-tietoja koskeva unionin direktiivi (2016/681) ei kuulu Schengenin säännöstöön – ilman erityissopimusta Sveitsi ei saisi laillisesti vastaanottaa eikä käsitellä PNR-tietoja EU:n ja Sveitsin välisiltä lennoilta.

Sopimuksessa määrätään tarkemmin, että lentoyhtiöt lähettävät tiedot itse (ns. ”push”-menetelmä) Sveitsin matkustajatietoyksikköön. Kyseessä ovat matkasuunnitelma, yhteystiedot, matkatavarat, maksutapa ja muut varaus tiedot; herkkiä tietoryhmiä, kuten rodullista tai etnistä alkuperää, poliittisia mielipiteitä tai uskonnollisia vakaumuksia, ei saa käsitellä lainkaan. Tietoja voidaan säilyttää enintään viisi vuotta, ja ne on anonymisoitava viimeistään kuuden kuukauden kuluessa niiden vastaanottamisesta. Mikä tahansa muu tietojen luovuttaminen Sveitsin sisällä tai sen ulkopuolelle sekä EU:n ulkopuolelle edellyttää etukäteen saatua lupaa tuomioistuimelta tai muulta riippumattomalta viranomaiselta.

Parlamentti hyväksyi ehdotuksen äänin 549 puolesta, 75 vastaan ja 30 pidättyi äänestämästä, kun 91,2 % kansanedustajista oli läsnä. Kolme neljästä suuresta EU-myönteisestä ryhmästä – EPP, S&D ja Renew – äänestivät käytännössä yksimielisesti sopimuksen puolesta (EPP täysin yksimielisesti, S&D ilman yhtään vastustavaa ääntä, vain muutamia pidättyneitä, Renew yhdellä vastustavalla äänellä). Ainoa ryhmä, joka vastusti sopimusta, oli Greens/EFA: sen edustajien valtaosa äänesti sopimusta vastaan, ja vain harvat kannattivat sitä tai pidättyivät äänestämästä. Greens/EFA on myös ainoa neljästä ryhmästä, jolla ei ollut LIBE-valiokunnassa omaa varaselostajaa tämän mietinnön osalta – vastustuksella täysistunnossa ei siis ole tukea missään tekstin neuvottelujen aikana ilmaistussa kannassa.

Merkittävää on, että tällä kertaa erimielisyyttä ei ilmennyt demokraattisten ryhmien ja äärioikeiston välillä. ECR, PfE ja ESN äänestivät ylivoimaisella enemmistöllä sopimuksen puolesta, eli yhdessä EPP:n, S&D:n ja Renewin kanssa – eivät niitä vastaan. The Left -ryhmä oli sopimuksen suhteen jakautunut, ja enemmistö äänesti sitä vastaan.

Mietinnön esittelijänä toimi Jaroslav Bžoch (PfE), joka toimi samassa roolissa myös vastaavissa EU:n sopimuksissa Norjan ja Islannin kanssa, jotka parlamentti hyväksyi aiemmin tänä vuonna. Sopimus Sveitsin kanssa on siten kolmas samanlaisten kahdenvälisten PNR-sopimusten sarjassa, jotka on solmittu EU:n ulkopuolisten Schengen-assosioituneiden valtioiden kanssa.