Global Gateway: mitä se on tuonut mukanaan ja mihin sen pitäisi johtaa

Global Gateway on strategia, jonka kautta EU rahoittaa hankkeita kumppanimaissa pääasiassa NDICI – Global Europe -välineen kautta. Sen on tarkoitus toimia vaihtoehtona Kiinan ”Yksi vyö, yksi tie” -aloitteelle. Ulkoasiainvaliokunnan (AFET) ja kehitysyhteistyövaliokunnan (DEVE) yhdessä laatima oma-aloitteinen päätöslauselma arvioi strategian tähänastisia vaikutuksia ja tulevia painopisteitä. Pääraporttien laatijoina toimivat Chloé Ridel (S&D) ja Hildegard Bentele (EPP).

Päätöslauselma hyväksyttiin 371 äänellä puolesta, 146 parlamentin jäsentä äänesti vastaan ja 80 pidättyi äänestämästä. Kaikki neljä Eurooppa-myönteisen enemmistön ryhmää kannattivat sitä. EPP (157 puolesta), S&D (105 puolesta) ja Renew (66 puolesta) äänestivät yksimielisesti, kun taas Greens/EFA äänesti enemmistöllä, mutta ei yksimielisesti: 31 puolesta, 9 vastaan ja 5 pidättyi äänestämästä. Pelkästään näiden neljän ryhmän äänet (359) riittivät ehdotuksen hyväksymiseen.

Meillä ei ole käytettävissämme S&D:n, Renew’n eikä Greens/EFA:n omia lausuntoja tästä äänestyksestä, joten kuvaamme niiden kantaa sen perusteella, miten ne äänestivät. EPP:n puolesta yhteisraportoija Hildegard Bentele (EPP) otti kantaa ryhmänsä verkkosivuilla ennen äänestystä. Hänen mukaansa Global Gateway on avainasemassa EU:n strategisen itsenäisyyden ja kilpailukyvyn vahvistamisessa yhä jännittyneemmässä geopoliittisessa ympäristössä.

PfE äänesti vastaan (51 vastaan, 24 pidättyi äänestämästä, kukaan puolesta), samoin kuin ESN (24 vastaan, 2 pidättyi äänestämästä, 1 puolesta). ECR pidättyi pääosin äänestämästä: 40 sen edustajaa pidättyi äänestämästä, 19 äänesti vastaan ja 8 puolesta. Äärioikeisto ei siis esiintynyt yhtenäisesti päätöslauselmaa vastaan. The Left (äärivasemmisto) äänesti vastaan (24 vastaan, 5 pidättyi äänestämästä).

Päätöslauselmassa pidetään myönteisenä sitä, että Global Gateway -strategia luopuu lahjoittaja- ja vastaanottajamallista ja perustuu tasavertaisiin kumppanuuksiin. Strategian toimivuus on kuitenkin kriittinen tekijä. Vuodesta 2022 lähtien neuvosto on hyväksynyt yli 250 avainhanketta, ja vuoden 2024 loppuun mennessä on mobilisoitu 306 miljardia euroa. Päätöslauselmassa pidetään valitettavana, että tämän summan muodostumisesta puuttuu selkeys ja läpinäkyvyys.

Päätöslauselmassa ilmaistaan huoli siitä, että useita hankkeita toteuttavat kiinalaiset yritykset. Tämä on ristiriidassa tavoitteen kanssa olla vaihtoehto ”Yksi vyö, yksi tie” -aloitteelle, ja siksi päätöslauselmassa vaaditaan kaikkien tällaisten tapausten välitöntä tutkimista. Siinä muistutetaan myös, että Kiina on monien kehitysmaiden suurin kahdenvälinen velkoja ja että Global Gateway -hankkeita toteutetaan myös voimakkaasti velkaantuneissa köyhissä maissa. Se kehottaa EU:ta keventämään näiden maiden velkataakkaa ja tukemaan velkojen vaihtamista luonnonsuojeluun ja ilmastotoimiin.

Vuosien 2023–2025 keskeiset hankkeet kohdistuivat pääasiassa infrastruktuuriin. Koulutukseen ja tutkimukseen käytettiin alle 10 prosenttia, terveydenhuoltoon hieman yli 10 prosenttia. Päätöslauselmassa todetaan, että investoinnit näille aloille voisivat tuottaa suuremman taloudellisen ja sosiaalisen tuoton.

Kritiikki kohdistuu myös strategian hallinnointiin. Global Gateway -neuvoston oli tarkoitus kokoontua vuosittain, mutta se kokoontui vain kahdesti, joulukuussa 2022 ja lokakuussa 2025. Päätöslauselman mukaan parlamentin nykyinen toimintamalli ei ole mahdollistanut valvonnan harjoittamista. Siksi siinä suositellaan hallinnon uudistamista ja parlamentin ottamista mukaan samoin ehdoin kuin jäsenvaltioilla.