Sporazum EU–Švicarska o evidenciji imena putnika (PNR): konsenzus preko političkog spektra, podjela unutar Zelenih

Parlament u Strasbourgu odobrio je sporazum između Europske unije i Švicarske o prijenosu podataka o putnicima (PNR) između zračnih prijevoznika i švicarskih vlasti. Sporazum je namijenjen sprječavanju, otkrivanju, istraživanju i gonjenju terorističkih kaznenih djela i teških kaznenih djela.

Ovo je postupak u kojem Parlament (NLE) daje svoj pristanak na međunarodni sporazum koji je pregovarao Europski parlament i koji je potpisao Vijeće. Parlament nema pravo predlagati izmjene takvog sporazuma — može ga ili odobriti ili odbiti u cijelosti, ali ne može ni na koji način mijenjati tekst o kojem su pregovarali Komisija i Švicarska. Vijeće može donijeti odluku o sklapanju sporazuma samo ako Parlament da svoj pristanak.

Sporazum rješava pravnu prazninu koja proizlazi iz činjenice da, iako je Švicarska dio šengenskog prostora, Direktiva EU-a o podacima PNR-a (2016/681) nije dio Schengenskog acquis-a — bez posebnog sporazuma, Švicarskoj ne bi bilo dopušteno zakonito primati i obrađivati PNR podatke s letova između EU-a i Švicarske.

Konkretno, sporazumom se propisuje da zračne prijevoznike same prenose podatke (takozvanom "push" metodom) Jedinici za informacije o putnicima u Švicarskoj. To uključuje putni raspored, kontaktne podatke, informacije o prtljazi, način plaćanja i druge pojedinosti o rezervaciji; Osjetljive kategorije podataka, kao što su rasno ili etničko podrijetlo, politička mišljenja ili vjerska uvjerenja, ne smiju se uopće obrađivati. Podaci se mogu čuvati najviše pet godina i moraju biti depersonalizirani najkasnije šest mjeseci nakon primitka. Svako daljnje otkrivanje podataka unutar Švicarske ili izvan Švicarske i EU-a zahtijeva prethodnu autorizaciju sudske ili druge neovisne vlasti.

Parlament je dao odobrenje glasovanjem od 549 za, 75 protiv i 30 suzdržanih, uz izlaznost od 91,2 posto zastupnika u Europskom parlamentu. Tri od četiri glavne proeuropske skupine — EPP, S&D i Renew — glasale su gotovo jednoglasno za (EPP jednoglasno, S&D bez ijednog glasa protiv, uz samo nekoliko suzdržanih, te Renew s jednim glasom protiv). Jedina skupina koja je glasala protiv bila je Zeleni/EFA: velika većina njezinih zastupnika u Europskom parlamentu glasala je protiv sporazuma, dok je samo nekoliko njih glasalo za ili se suzdržalo. Zelene/EFA su također jedina od četiri skupine koja nije imala vlastitog sjenovitog izvjestitelja za ovo izvješće u Odboru LIBE — njihovo protivljenje u plenarnoj sjednici stoga nije potkrijepljeno nikakvim stavom izraženim tijekom pregovora o tekstu.

Vrijedi napomenuti da se ovaj put podjela nije dogodila između demokratskih skupina i krajnje desnice. ECR, PfE i ESN glasali su velikom većinom za sporazum, zajedno s EPP-om, S&D-om i Renewom – a ne protiv njih. Ljevica je bila podijeljena po pitanju sporazuma, pri čemu je većina glasala protiv.

Izvjestitelj za izvješće bio je Jaroslav Bžoch (PfE), koji je također obnašao istu ulogu za slične sporazume EU s Norveškom i Islandom, koje je Parlament odobrio ranije ove godine. Sporazum sa Švicarskom je stoga treći u istoj obitelji bilateralnih PNR sporazuma sa zemljama povezanim sa Schengenom izvan EU.