Accordo UE-Svizzera sui dati dei passeggeri (PNR): consenso trasversale, divisioni tra i Verdi

Il Parlamento di Strasburgo ha approvato l’accordo tra l’Unione europea e la Svizzera sul trasferimento dei dati del registro dei nomi dei passeggeri (PNR) tra i vettori aerei e le autorità svizzere. L’accordo ha lo scopo di prevenire, individuare, indagare e perseguire i reati di terrorismo e la criminalità grave.

Si tratta della procedura di approvazione da parte del Parlamento (NLE) di un accordo internazionale negoziato dalla Commissione europea e firmato dal Consiglio. Il Parlamento non ha il diritto di presentare emendamenti a tale accordo: può solo approvarlo o respingerlo nella sua interezza, senza poter modificare in alcun modo il testo negoziato dalla Commissione e dalla Svizzera. Il Consiglio può adottare la decisione di concludere l’accordo solo se il Parlamento dà il proprio consenso.

L’accordo colma una lacuna derivante dal fatto che la Svizzera fa parte dello spazio Schengen, ma la direttiva dell’Unione sui dati PNR (2016/681) non fa parte dell’acquis di Schengen: senza un accordo specifico, la Svizzera non sarebbe autorizzata a ricevere e trattare legalmente i dati PNR relativi ai voli tra l’UE e la Svizzera.

In particolare, l’accordo prevede che siano le compagnie aeree stesse a trasmettere i dati (il cosiddetto metodo «push») all’unità svizzera incaricata delle informazioni sui passeggeri. Si tratta dell’itinerario di viaggio, dei dati di contatto, dei bagagli, del metodo di pagamento e di altri dati relativi alla prenotazione; le categorie di dati sensibili, quali l’origine razziale o etnica, le opinioni politiche o le convinzioni religiose, non possono essere trattate in alcun modo. I dati possono essere conservati per un massimo di cinque anni e devono essere anonimizzati entro sei mesi dalla ricezione. Qualsiasi ulteriore divulgazione dei dati all’interno della Svizzera o al di fuori di essa e dell’UE richiede la previa autorizzazione da parte di un’autorità giudiziaria o di un altro organo indipendente.

Il Parlamento ha dato il proprio consenso con 549 voti a favore, 75 contrari e 30 astensioni, con una partecipazione del 91,2% dei deputati. Tre dei quattro grandi gruppi filoeuropei — PPE, S&D e Renew — hanno votato praticamente all’unanimità a favore (il PPE all’unanimità, l’S&D senza un solo voto contrario, solo con alcune astensioni, Renew con un solo voto contrario). L’unico gruppo che si è opposto è stato quello dei Verdi/EFA: la stragrande maggioranza dei suoi deputati ha votato contro l’accordo, mentre solo pochi si sono espressi a favore o si sono astenuti. I Verdi/EFA sono anche l’unico dei quattro gruppi a non aver designato un proprio relatore ombra in seno alla commissione LIBE per questa relazione — l’opposizione in plenaria non trova quindi alcun sostegno nelle posizioni espresse durante la negoziazione del testo.

È degno di nota il fatto che questa volta la spaccatura non si sia verificata tra i gruppi democratici e l’estrema destra. ECR, PfE ed ESN hanno votato in stragrande maggioranza a favore dell’accordo, cioè insieme a PPE, S&D e Renew — non contro di loro. La Sinistra si è mostrata divisa sull’accordo, con una maggioranza di voti contrari.

Il relatore della relazione è stato Jaroslav Bžoch (PfE), che ha ricoperto lo stesso ruolo anche in occasione di accordi simili dell’UE con la Norvegia e l’Islanda, approvati dal Parlamento all’inizio di quest’anno. L’accordo con la Svizzera è quindi il terzo della stessa serie di accordi bilaterali PNR con gli Stati associati allo spazio Schengen al di fuori dell’UE.