Protezione civile dell'UE e preparazione sanitaria

Il meccanismo di protezione civile dell’Unione costituisce un quadro europeo comune per la risposta alle catastrofi naturali, agli incidenti industriali e ad altre crisi; ne fanno parte anche le capacità di rescEU. La Commissione ne ha proposto l’assetto per il periodo di bilancio 2028-2034, integrandolo con il sostegno dell’Unione alla preparazione e alla risposta alle emergenze sanitarie.

Non si trattava di un’approvazione definitiva. I deputati hanno votato su una serie di 332 emendamenti alla proposta della Commissione, ovvero sulla posizione del Parlamento, e subito dopo hanno deciso, per alzata di mano, di rinviare il fascicolo alle commissioni. Queste ultime avvieranno con tale posizione i negoziati con il Consiglio, il cosiddetto «trilogo». Il testo definitivo del regolamento scaturirà proprio da questo processo.

La modifica più significativa rispetto alla proposta della Commissione riguarda i fondi. La Commissione aveva previsto un bilancio indicativo di 10,675 miliardi di euro, mentre il Parlamento chiede 12,416 miliardi di euro a prezzi correnti, ovvero 11 miliardi di euro a prezzi del 2025. Il Parlamento intende inoltre ripartire il bilancio come segue: il 40 % per la prevenzione, la preparazione e la protezione civile, compreso rescEU; il 40 % per la prevenzione, la preparazione e la risposta alle emergenze sanitarie; il restante 20 % da destinare come quota flessibile a uno qualsiasi dei due obiettivi. Aggiunge inoltre un monitoraggio e un audit più rigorosi delle spese, a cui dovranno partecipare la Commissione, la Corte dei conti europea, l’OLAF e la Procura europea, nonché norme volte a impedire che la stessa attività sia finanziata contemporaneamente da più programmi dell’UE.

Il Parlamento estende inoltre l’ambito di applicazione del meccanismo all’approccio «all-hazards» (tutti i rischi), includendo espressamente le gravi minacce sanitarie transfrontaliere, e integra, oltre alla prevenzione, alla preparazione e alla risposta, la capacità di recupero. Un nuovo articolo impone alla Commissione e agli Stati membri di integrare nella pianificazione della protezione civile i rischi climatici e le proiezioni, comprese le capacità di rescEU e i sistemi di allerta precoce. Il centro di coordinamento proposto si chiamerà «Union Crisis Support Hub» e anche gli enti regionali e locali potranno contribuire volontariamente al meccanismo.

La proposta è stata esaminata congiuntamente da due commissioni, quella per l’ambiente (ENVI) e quella per la salute pubblica (SANT), e ha quindi avuto due relatori: Leire Pajín (S&D, Spagna) per la commissione ENVI e Aurelijus Veryga (ECR, Lituania) per la commissione SANT. Il gruppo S&D ha accolto con favore il voto nel proprio comunicato stampa. Il suo relatore ombra, Christophe Clergeau, lo ha definito un passo importante verso la creazione di una cultura della preparazione, mentre la relatrice Pajín ha sottolineato che l’Europa deve anticipare i rischi ed essere in grado di proteggere le persone quando si verifica una catastrofe.

La posizione è stata sostenuta da 424 deputati, 105 hanno votato contro e 83 si sono astenuti. Hanno votato a favore il PPE (160 a favore, 1 contrario), S&D (116), Renew (69) e Verdi/EFA (42), ovvero l’intera maggioranza filoeuropea; nei tre ultimi gruppi citati nessuno ha votato contro né si è astenuto. La Sinistra ha votato in maggioranza a favore (16 a favore, 2 contrari), mentre 20 dei suoi deputati si sono astenuti.

Contrari sono stati il PfE (44 contrari, 25 astenuti) e l’ESN (22 contrari). L’ECR ha votato in modo diviso: 14 a favore, 26 contrari e 30 astenuti, nonostante tra le sue file figuri il correlatore Veryga. L’estrema destra non si è quindi schierata contro come blocco unico. Ricordiamo che l’astensione non equivale a un voto contrario.