28e regeling: belastingregels voor bedrijven in de hele EU

Het „28e stelsel“ is de benaming voor vrijwillige, pan-Europese regels voor bedrijven. Een onderneming die in meerdere EU-lidstaten actief wil zijn, krijgt te maken met 27 verschillende nationale stelsels; in het 28e stelsel zou zij één set regels voor de hele Unie kunnen kiezen. De Commissie heeft op 18 maart 2026 een voorstel voor een verordening „EU Inc.“ ingediend, waarmee dit kader voor het vennootschapsrecht wordt ingevoerd.

Als reden voor de resolutie wordt aangevoerd dat Europa in 2025 slechts 331 zogenaamde „unicorns“ onder de start-ups telde, terwijl de Verenigde Staten er 1 963 hadden.

De resolutie is opgesteld door de Commissie economische en monetaire zaken (ECON) en de rapporteur was Ľudovít Ódor (Renew). Het gaat hier niet om een stemming over de verordening zelf, maar om een resolutie op eigen initiatief waarin wordt onderzocht hoe er belastingen aan het 28e stelsel kunnen worden toegevoegd. De Commissie verwelkomt het voorstel, maar dringt erop aan dat het ook op belastinggebied ambitieus is, en beveelt een stapsgewijze aanpak aan: eerst het vennootschapsrecht, later de zogenaamde belastingmodule.

Bedrijven die deelnemen aan de belastingmodule zouden in de hele EU een uniforme geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting moeten hebben, die over de lidstaten wordt verdeeld volgens een formule die rekening houdt met omzet, arbeid en materiële activa. De belastingtarieven zouden de lidstaten zelf blijven vaststellen. Wat de btw betreft, pleit de tekst voor één EU-btw-nummer en een gemeenschappelijk digitaal portaal, niet voor een harmonisatie van de tarieven. Aandelenopties voor werknemers zouden in de belastingmodule verplicht moeten zijn. In eerste instantie zou de module slechts voor een deel van de bedrijven moeten gelden, bijvoorbeeld voor grensoverschrijdende start-ups en snelgroeiende ondernemingen.

Volgens de resolutie mag de 28e regeling geen omzeiling van de bescherming van werknemers en vakbonden mogelijk maken en zouden alleen bedrijven met daadwerkelijke economische activiteiten in de EU toegang moeten hebben tot de belastingmodule. De regeling mag niet leiden tot het ontstaan van brievenbusbedrijven, noch mag zij een instrument worden voor „tax shopping“, dat wil zeggen het zoeken naar de laagste belastingdruk. Aangezien de Raad van de EU met eenparigheid van stemmen beslist over belastingen, acht de resolutie op sommige gebieden, bijvoorbeeld bij administratieve procedures, een overgang naar stemming bij gekwalificeerde meerderheid noodzakelijk.

De EPP, S&D, Renew en Greens/EFA, oftewel de pro-Europese meerderheid, stemden voor; hun sprekers legden tijdens het debat echter verschillende accenten. Rapporteur Ódor verwelkomde het voorstel van de Commissie, maar vond het „niet ambitieus genoeg, omdat het zich vooral richt op het vennootschapsrecht“. Luděk Niedermayer (EPP) riep zowel het Parlement als de Raad op om het voorstel niet af te zwakken: „versterk het en keur het snel goed“. René Repasi (S&D) zei dat „EU Inc. een kwaliteitskeurmerk moet worden, en geen nieuw instrument voor dumping“. Kira Marie Peter-Hansen (Greens/EFA) waarschuwde dat het concurrentievermogen van Europa „niet kan worden gebaseerd op belastingontwijking, lagere normen of een race naar de bodem“. De citaten zijn vertaald, dat van Repasi uit het Duits, de overige uit het Engels.

Per fractie: EPP 149 voor, 4 tegen, 7 onthoudingen; S&D 98 voor, 1 tegen, 8 onthoudingen; Renew 63 voor, 4 tegen; Greens/EFA 41 voor, 1 tegen, 3 onthoudingen. ECR, PfE en ESN, oftewel extreemrechts, stemden tegen en niemand van hen was voor: ECR 62 tegen en 2 onthoudingen, PfE 63 tegen en 5 onthoudingen, ESN 24 tegen en 1 onthouding. De EPP stemde bij deze stemming niet samen met extreemrechts. The Left, oftewel extreemlinks, was verdeeld: 12 voor, 19 tegen, 5 onthoudingen.