28:e systemet: skatteregler för företag i hela EU

”28:e systemet” är benämningen på frivilliga, EU-omfattande regler för företag. Ett företag som vill bedriva verksamhet i flera EU-länder stöter på 27 olika nationella system; inom det 28:e systemet skulle det kunna välja en enda uppsättning regler för hela unionen. Den 18 mars 2026 lade kommissionen fram ett förslag till förordning om ”EU Inc.”, som inför denna ram inom bolagsrätten.

Som motivering till resolutionen anges att Europa år 2025 endast hade 331 så kallade enhörningar bland nystartade företag, medan USA hade 1 963.

Resolutionen utarbetades av utskottet för ekonomi och valutafrågor (ECON) och dess föredragande var Ľudovít Ódor (Renew). Det handlar inte om en omröstning om själva förordningen, utan om en resolution på eget initiativ som undersöker hur man kan införa skatter inom den 28:e ordningen. Kommissionens förslag välkomnas, men man efterlyser att det ska vara ambitiöst även i skattefrågor och rekommenderar ett modulärt tillvägagångssätt: först bolagsrätten, därefter den så kallade skattemodulen.

Företag som omfattas av skattemodulen bör ha en enhetlig konsoliderad skattebas för bolagsskatt i hela EU, som fördelas mellan medlemsstaterna enligt en formel som tar hänsyn till omsättning, arbetskraft och materiella tillgångar. Medlemsstaterna skulle fortsatt själva fastställa skattesatserna. När det gäller mervärdesskatt efterlyser texten ett gemensamt EU-momsnummer och en gemensam digital portal, men inte en harmonisering av skattesatserna. Aktieoptioner för anställda bör vara obligatoriska inom skattemodulen. Inledningsvis bör modulen endast omfatta en del av företagen, till exempel gränsöverskridande nystartade företag och snabbväxande företag.

Enligt resolutionen får det 28:e systemet inte möjliggöra kringgående av skyddet för arbetstagare och fackföreningar, och endast företag med faktisk ekonomisk verksamhet inom EU bör ha tillgång till skattemodulen. Modulen får inte leda till uppkomsten av skalbolag eller bli ett verktyg för ”tax shopping”, det vill säga jakten på den lägsta beskattningen. Eftersom EU-rådet fattar beslut om skatter enhälligt anser man i resolutionen att det på vissa områden, till exempel när det gäller administrativa förfaranden, är nödvändigt att övergå till omröstning med kvalificerad majoritet.

EPP, S&D, Renew och Greens/EFA, det vill säga den proeuropeiska majoriteten, röstade för förslaget; deras talare lade dock olika tonvikt på olika aspekter under debatten. Föredraganden Ódor välkomnade kommissionens förslag, men menade att det ”inte är tillräckligt ambitiöst, eftersom det främst fokuserar på bolagsrätten”. Luděk Niedermayer (EPP) uppmanade både parlamentet och rådet att inte försvaga förslaget: ”Stärk det och anta det snabbt”. René Repasi (S&D) sade att ”EU Inc. måste bli en kvalitetsstämpel, inte ytterligare ett verktyg för dumpning”. Kira Marie Peter-Hansen (Greens/EFA) varnade för att Europas konkurrenskraft ”inte kan bygga på skatteflykt, sämre standarder eller en kapplöpning mot botten”. Citatet är översatt, Repasis från tyska, de övriga från engelska.

Per grupp: EPP 149 för, 4 emot, 7 nedlagda röster; S&D 98 för, 1 emot, 8 nedlagda röster; Renew 63 för, 4 emot; Greens/EFA 41 för, 1 emot, 3 nedlagda röster. ECR, PfE och ESN, det vill säga extremhögern, röstade emot och ingen av dem röstade för: ECR 62 emot och 2 nedlagda röster, PfE 63 emot och 5 nedlagda röster, ESN 24 emot och 1 nedlagd röst. EPP röstade inte tillsammans med extremhögern i denna omröstning. The Left, det vill säga extremvänstern, var splittrad: 12 för, 19 emot, 5 avstod.