Global Gateway: vad har det inneburit och vart ska det leda?

Global Gateway är en strategi genom vilken EU finansierar projekt i partnerländer, främst via verktyget NDICI – Globalt Europa. Den är tänkt att utgöra ett alternativ till det kinesiska initiativet ”Belt and Road”. I en resolution på eget initiativ, som utarbetats gemensamt av utskottet för utrikesfrågor (AFET) och utskottet för utveckling (DEVE), utvärderas strategins hittillsvarande effekter och framtida inriktning. Medrapporterare var Chloé Ridel (S&D) och Hildegard Bentele (EPP).

Resolutionen antogs med 371 röster för, 146 ledamöter röstade emot och 80 avstod från att rösta. Den stöddes av alla fyra grupperna i den proeuropeiska majoriteten. EPP (157 för), S&D (105 för) och Renew (66 för) röstade enigt, medan Greens/EFA röstade med en majoritet av sina röster, men inte enigt: 31 för, 9 emot och 5 avstod från att rösta. Rösterna från dessa fyra grupper (359) räckte i sig för att förslaget skulle antas.

Vi har inte tillgång till några egna uttalanden från S&D, Renew eller Greens/EFA om denna omröstning, därför beskriver vi deras ståndpunkt utifrån hur de röstade. För EPP uttalade sig medrapportören Hildegard Bentele (EPP) på gruppens webbplats före omröstningen. Enligt henne är Global Gateway avgörande för att stärka EU:s strategiska autonomi och konkurrenskraft i ett alltmer spänt geopolitiskt läge.

PfE röstade emot (51 emot, 24 avstod, ingen för), liksom ESN (24 emot, 2 avstod, 1 för). ECR avstod till stor del: 40 av dess ledamöter avstod, 19 röstade emot och 8 för. Den yttersta högern uppträdde alltså inte enigt mot resolutionen. The Left (extremvänstern) röstade emot (24 emot, 5 avstod).

I resolutionen välkomnas att Global Gateway överger modellen med givare och mottagare och istället bygger på jämbördiga partnerskap. Detta är dock avgörande för att strategin ska fungera. Sedan 2022 har rådet godkänt över 250 nyckelprojekt och fram till slutet av 2024 har 306 miljarder euro mobiliserats. I resolutionen beklagas bristen på tydlighet och insyn i hur detta belopp har beräknats.

I resolutionen uttrycks oro över rapporter om att en rad projekt genomförs av kinesiska företag. Detta strider mot målet att vara ett alternativ till ”Belt and Road”, och därför kräver resolutionen en omedelbar utredning av alla sådana fall. Man påminner också om att Kina är den största bilaterala kreditgivaren till många utvecklingsländer och att Global Gateway-projekt genomförs även i fattiga länder med hög skuldsättning. Den uppmanar EU att minska dessa länders skuldbörda och stödja skuldavskrivningar i utbyte mot natur- och klimatskydd.

De centrala projekten för åren 2023–2025 var främst inriktade på infrastruktur. Mindre än 10 % gick till utbildning och forskning, och drygt 10 % till hälso- och sjukvård. I resolutionen påpekas att investeringar i dessa områden skulle kunna ge större ekonomisk och social avkastning.

Kritiken riktas även mot strategins förvaltning. Rådet för Global Gateway skulle ha sammanträtt varje år, men sammanträdde endast två gånger, i december 2022 och i oktober 2025. Enligt resolutionen har parlamentets hittillsvarande upplägg inte gjort det möjligt att utöva kontroll. Man rekommenderar därför att förvaltningen ses över och att parlamentet involveras på samma villkor som medlemsstaterna.