Avtalet mellan EU och Schweiz om passageraruppgifter (PNR): enighet över hela politiska spektrumet, oenighet inom De Gröna

Parlamentet i Strasbourg har godkänt avtalet mellan Europeiska unionen och Schweiz om överföring av passageraruppgifter (PNR) mellan flygbolag och schweiziska myndigheter. Avtalet syftar till att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet.

Det rör sig om ett förfarande för parlamentets godkännande (NLE) av ett internationellt avtal som förhandlats fram av Europeiska kommissionen och undertecknats av rådet. Parlamentet har inte rätt att lägga fram ändringsförslag till ett sådant avtal – det kan antingen godkänna eller avvisa avtalet i sin helhet, men kan inte på något sätt ändra den text som förhandlats fram av kommissionen och Schweiz. Rådet kan endast anta beslutet om att ingå avtalet om parlamentet ger sitt samtycke.

Avtalet åtgärdar den lucka som uppstått genom att Schweiz ingår i Schengenområdet, men att EU:s direktiv om PNR-uppgifter (2016/681) inte ingår i Schengenregelverket – utan ett särskilt avtal skulle Schweiz inte lagligen få ta emot och behandla PNR-uppgifter från flygningar mellan EU och Schweiz.

Avtalet föreskriver konkret att flygbolagen själva skickar uppgifterna (den så kallade ”push”-metoden) till den schweiziska enheten för passagerarinformation. Det rör sig om resplan, kontaktuppgifter, bagage, betalningssätt och andra bokningsuppgifter; känsliga uppgiftskategorier, såsom ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter eller religiös övertygelse, får inte behandlas överhuvudtaget. Uppgifterna får lagras i högst fem år och måste avidentifieras senast sex månader efter mottagandet. All ytterligare överföring av uppgifter inom Schweiz eller utanför Schweiz och EU kräver förhandsgodkännande av en domstol eller annan oberoende myndighet.

Parlamentet godkände förslaget med 549 röster för, 75 emot och 30 nedlagda röster, med en deltagandegrad på 91,2 % av ledamöterna. Tre av de fyra stora proeuropeiska grupperna – EPP, S&D och Renew – röstade praktiskt taget enhälligt för (EPP helt enhälligt, S&D utan en enda röst emot, endast med några få som avstod, Renew med en enda röst emot). Den enda gruppen som röstade emot var Greens/EFA: en överväldigande majoritet av dess ledamöter röstade mot avtalet, medan endast ett fåtal röstade för eller avstod från att rösta. Greens/EFA är också den enda av de fyra grupperna som inte hade någon egen skuggföredragande för detta betänkande i LIBE-utskottet – motståndet i plenum har alltså inget stöd i någon ståndpunkt som framfördes under förhandlingarna om texten.

Det är anmärkningsvärt att splittringen denna gång inte skedde mellan de demokratiska grupperna och extremhögern. ECR, PfE och ESN röstade med överväldigande majoritet för avtalet, det vill säga tillsammans med EPP, S&D och Renew – inte mot dem. The Left var splittrad i fråga om avtalet, med en övervägande majoritet mot.

Betänkandets föredragande var Jaroslav Bžoch (PfE), som även hade samma roll vid liknande EU-avtal med Norge och Island, vilka godkändes av parlamentet tidigare i år. Avtalet med Schweiz är därmed det tredje i samma serie av bilaterala PNR-avtal med Schengen-associerade stater utanför EU.