Konsulärt bistånd till EU-medborgare utanför unionen

En EU-medborgare som reser eller bor utanför unionen kan i en nödsituation vända sig till vilken annan medlemsstat som helst, om den egna medlemsstaten inte har någon representation i det aktuella landet. Reglerna för detta konsulära skydd av medborgare utan representation fastställs i direktiv (EU) 2015/637. Det kompletteras av direktiv (EU) 2019/997 om EU:s ersättningsresedokument. Det förslag som nu behandlas ändrar båda dessa direktiv.

Det rör sig inte om ett vanligt lagstiftningsförfarande där parlamentet och rådet fattar beslut på lika villkor. Det handlar om ett samråd: rådet antar direktivet och parlamentet avger ett yttrande som rådet inte är bundet att följa. Parlamentet yttrade sig första gången om förslaget den 24 april 2024. Rådet lade sedan fram ett ändrat förslag den 11 februari 2026 och begärde en ny samråd från parlamentet. Denna omröstning är ett svar på detta. I sin resolution stödde parlamentet förslaget i den lydelse som följer av dess ändringsförslag. Parlamentet uppmanade rådet att informera det om rådet skulle vilja avvika från denna lydelse och att återigen samråda med parlamentet om förslaget skulle ändras väsentligt.

Parlamentets ändringar omfattar tre huvudområden. Det första gäller vem som räknas som icke företrädd. Om en medborgare på grund av en krissituation inte säkert kan ta sig till sin egen stats myndighet (eller om myndigheten inte kan ta sig till medborgaren) inom 48 timmar, anses denne under den tiden vara utan representation och får begära hjälp från en annan medlemsstat. Om de lokala förhållandena är farliga eller omöjliggör förflyttning ska tidsfristen på 48 timmar inte tillämpas alls. Parlamentet kräver också att man vid tillhandahållandet av hjälp ska ta hänsyn till utsatta grupper och personer som riskerar att utsättas för diskriminering, med hänvisning till artikel 21 i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna.

Det andra området gäller ekonomi. I allvarliga fall, såsom frihetsberövande, allvarlig skada, allvarlig sjukdom eller nödrepatriering, kan den stat som har lämnat hjälp begära ersättning från medborgarens hemland för extraordinära kostnader, till exempel för resor, logi eller tolkning. Hjälpen ska vidare tillhandahållas utan diskriminering jämfört med egna medborgare. Parlamentet vill samtidigt att Europeiska utrikestjänsten (EEAS) ska få en motsvarande ökning av budgeten och personalstyrkan och inte enbart förlita sig på intäkter från ersättningar från staterna.

Det tredje området är skyddet av personuppgifter. Uppgifter om medborgare utan representation får endast överlämnas till tredjeländer och internationella organisationer med ”största försiktighet”, endast när det har direkt samband med tillhandahållandet av skydd och alltid i enlighet med GDPR:s regler för överföring av uppgifter utanför EU. Kommissionen ska utvärdera direktivet fem år efter det att det införlivats i nationell lagstiftning, istället för de hittillsvarande åtta åren. Texten innehåller även en rad tekniska ändringar, till exempel gemensamma konsulära team eller SMS-varningar till medborgare i krissituationer.

Yttrandet antogs med 470 röster för, 180 emot och 18 ledamöter som avstod från att rösta. De fyra grupperna i den proeuropeiska majoriteten röstade enigt för: EPP (172 för, 1 avstod), S&D (124 för), Renew (75 för) och Greens/EFA (49 för). Ingen av dem har lämnat något eget uttalande i frågan som går att hitta, så deras ståndpunkt framgår alltså enbart av omröstningen. Även The Left röstade för (39 för, 1 avstod). Tre grupper från extremhögern röstade emot: ECR (72 emot, 7 för, 3 avstod), PfE (66 emot, 6 avstod) och ESN (alla 26 emot).

LIBE-utskottets föredragande var Lena Düpont (EPP). För S&D var Marina Kaljurand skuggföredragande, för Renew var det Raquel García Hermida-van der Walle och för Greens/EFA var det Tineke Strik. Det är rådet som har det sista ordet. När rådet ska fatta beslut om direktivet framgår inte av underlagen.