La politique de cohésion pour les régions frontalières orientales de l'UE

La résolution sur la politique de cohésion dans les régions frontalières orientales de l'UE, c'est-à-dire celles qui sont limitrophes de la Russie, de la Biélorussie et de l'Ukraine, a été adoptée par 414 voix pour, 79 contre et 90 abstentions. Il s'agit d'un rapport d'initiative de la commission du développement régional (REGI), et non d'une proposition législative. Le rapporteur était Jacek Protas (PPE), de Pologne.

La résolution a été soutenue par les quatre groupes politiques : le PPE, le S&D, Renew et les Verts/ALE, soit la majorité pro-européenne. Renew (67 députés) et les Verts/ALE (46) ont voté à l'unanimité en faveur du texte. Le PPE a voté à une écrasante majorité en faveur du rapport (133 sur 142, neuf députés se sont abstenus), tout comme le S&D (105 sur 112, sept se sont abstenus). Aucun membre de ces quatre groupes n’a voté contre. Leurs 351 voix pour auraient suffi à l’adoption de la proposition, même sans le soutien des autres groupes.

L’ECR, le PfE et l’ESN, c’est-à-dire l’extrême droite, ont voté chacun différemment. L’ECR a voté de manière divisée, majoritairement pour : 41 députés pour, 5 contre et 19 abstentions. Le PfE a également voté de manière divisée. La majorité de ses députés s’est abstenue (49 sur 72), 15 ont voté contre et 8 pour. S’abstenir ne signifie toutefois pas voter contre : un député qui s’abstient ne soutient pas la résolution, mais ne s’y oppose pas non plus. La majorité de l’ESN a voté contre (18 sur 21, 3 pour). La Gauche (extrême gauche) s’est également prononcée majoritairement contre : 32 de ses 36 députés ont voté contre, 3 ont voté pour et 1 s’est abstenu.

La résolution fait suite à la communication de la Commission du 18 février 2026 sur les régions orientales. Elle salue cette communication, mais souligne qu’elle doit marquer le début d’un processus législatif, et non s’y substituer. La principale revendication concerne la prochaine période budgétaire. Dans le cadre de la politique de cohésion pour la période 2028-2034, une contribution supplémentaire spécifique doit être mise en place pour les régions situées à la frontière orientale, au-delà des dotations actuelles. La résolution demande en outre que ces régions bénéficient de jusqu’à 10 % des budgets des instruments européens concernés. Elle préconise également un taux de cofinancement plus élevé (jusqu’à 95–100 %) et un préfinancement plus important (30 %) pour les projets menés dans ces régions.

Une grande partie du texte porte sur la sécurité. La résolution cite à plusieurs reprises la Russie et la Biélorussie comme sources de menaces hybrides, notamment les campagnes de désinformation et « l’utilisation à des fins stratégiques de la migration ». Elle exprime également son inquiétude face aux incidents impliquant des drones, aux cyberattaques et aux perturbations du GPS. Lorsque les programmes de coopération transfrontalière avec la Russie et la Biélorussie ont été suspendus, les régions ont perdu un soutien d’environ 300 millions d’euros. Seuls environ 150 millions d’euros ont été réaffectés à d’autres programmes de coopération transfrontalière, de sorte que la perte nette de 150 millions d’euros, selon la résolution, n’a pas encore été compensée. La résolution demande donc une dotation spéciale au titre du programme Interreg. La Commission doit reconnaître ces régions comme des territoires stratégiques, importants pour la sécurité, la compétitivité et l’autonomie stratégique de l’UE. Les fonds de cohésion doivent également être affectés à des infrastructures à double usage, civil et militaire, y compris des systèmes anti-drones.

La résolution reconnaît également les coûts liés à l’accueil des réfugiés de guerre en provenance d’Ukraine. Rien qu’en Pologne, plus de 1,3 million d’entre eux avaient été enregistrés début 2026. Elle demande que la pression migratoire soit systématiquement prise en compte dans l’évaluation des besoins financiers de ces régions. Elle propose également la création d’un forum européen permanent des régions orientales et une définition uniforme des « régions situées à la frontière orientale » en fonction de leur distance par rapport à la frontière.