Acuerdo entre la UE y Suiza sobre los datos de los pasajeros (PNR): consenso generalizado, división entre los Verdes

El Parlamento de Estrasburgo ha aprobado el acuerdo entre la Unión Europea y Suiza sobre la transferencia de datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR) entre las compañías aéreas y las autoridades suizas. El acuerdo tiene por objeto la prevención, la detección, la investigación y el enjuiciamiento de delitos de terrorismo y de la delincuencia grave.

Se trata del procedimiento de aprobación por parte del Parlamento (NLE) de un acuerdo internacional negociado por la Comisión Europea y firmado por el Consejo. El Parlamento no tiene derecho a presentar enmiendas a este tipo de acuerdos: solo puede aprobarlos o rechazarlos en su conjunto, sin poder modificar en modo alguno el texto negociado por la Comisión y Suiza. El Consejo solo puede adoptar la decisión de celebrar el acuerdo si el Parlamento da su aprobación.

El acuerdo subsana la laguna jurídica surgida por el hecho de que Suiza forma parte del espacio Schengen, pero la Directiva de la Unión sobre datos PNR (2016/681) no forme parte del acervo de Schengen; sin un acuerdo específico, Suiza no podría recibir ni tratar legalmente los datos PNR de los vuelos entre la UE y Suiza.

En concreto, el acuerdo establece que son las propias compañías aéreas las que envían los datos (el denominado método «push») a la unidad suiza de información sobre pasajeros. Se trata del itinerario de viaje, los datos de contacto, el equipaje, la forma de pago y otros datos de la reserva; las categorías de datos sensibles, como el origen racial o étnico, las opiniones políticas o las creencias religiosas, no pueden tratarse en absoluto. Los datos pueden conservarse durante un máximo de cinco años y deben ser anonimizados a más tardar seis meses después de su recepción. Cualquier otra divulgación de los datos, tanto dentro de Suiza como fuera de ella y de la UE, requiere la autorización previa de un órgano judicial u otro órgano independiente.

El Parlamento dio su aprobación por 549 votos a favor, 75 en contra y 30 abstenciones, con una participación del 91,2 % de los diputados. Tres de los cuatro grandes grupos proeuropeos —el PPE, el S&D y Renew— votaron prácticamente al unísono a favor (el PPE de forma totalmente unánime, el S&D sin ningún voto en contra, solo con algunas abstenciones, y Renew con un único voto en contra). El único de ellos que se opuso fue el de los Verdes/EFA: la gran mayoría de sus diputados votó en contra del acuerdo, y solo unos pocos votaron a favor o se abstuvieron. Los Verdes/EFA son también el único de los cuatro grupos que no contó con un ponente alternativo propio en la comisión LIBE para este informe, por lo que su oposición en el Pleno no encuentra respaldo en ninguna de las posiciones expresadas durante la negociación del texto.

Cabe destacar que, en esta ocasión, la división no se produjo entre los grupos demócratas y la extrema derecha. El ECR, el PfE y el ESN votaron, en su inmensa mayoría, a favor del acuerdo, es decir, junto con el PPE, el S&D y Renew, y no en contra de ellos. La Izquierda se mostró dividida respecto al acuerdo, con una mayoría de votos en contra.

El ponente del informe fue Jaroslav Bžoch (PfE), quien ya había desempeñado el mismo papel en acuerdos similares de la UE con Noruega e Islandia, aprobados por el Parlamento a principios de este año. El acuerdo con Suiza es, por tanto, el tercero de la misma familia de acuerdos bilaterales sobre datos de los nombres de los pasajeros (PNR) con Estados asociados al espacio Schengen fuera de la UE.