Asistencia consular a los ciudadanos de la UE fuera de la Unión

Un ciudadano de la Unión Europea que viaje o resida fuera de la Unión puede recurrir, en caso de necesidad, a cualquier otro Estado miembro si su propio país no cuenta con representación en el país en cuestión. Las normas relativas a esta protección consular de los ciudadanos sin representación se establecen en la Directiva (UE) 2015/637. A esta le sigue la Directiva (UE) 2019/997 sobre el documento de viaje provisional de la UE. La propuesta que se está debatiendo modifica ambas.

No se trata de un procedimiento legislativo habitual, en el que el Parlamento y el Consejo deciden a partes iguales. Se trata de una consulta: el Consejo adopta la directiva y el Parlamento emite un dictamen, que el Consejo no está obligado a seguir. El Parlamento se pronunció por primera vez sobre la propuesta el 24 de abril de 2024. Posteriormente, el 11 de febrero de 2026, el Consejo presentó una propuesta modificada y solicitó al Parlamento una nueva consulta. Esta votación es la respuesta a dicha consulta. En su resolución, el Parlamento apoyó la propuesta en la redacción de sus enmiendas. Instó al Consejo a que le informara en caso de que quisiera apartarse de dicha redacción y a que le consultara de nuevo si modificaba sustancialmente la propuesta.

Las modificaciones del Parlamento se centran en tres ámbitos principales. El primero se refiere a quién se considera no representado. Cuando, debido a una situación de crisis, un ciudadano no pueda llegar de forma segura a una autoridad de su propio Estado (o a una autoridad que se le acerque) en un plazo inferior a 48 horas, se le considerará sin representación durante ese tiempo y podrá solicitar ayuda a otro Estado miembro. Cuando las condiciones locales sean peligrosas o impidan el desplazamiento, el plazo de 48 horas no se aplicará en absoluto. El Parlamento también pide que, a la hora de prestar ayuda, se tenga en cuenta a los grupos vulnerables y a las personas expuestas a la discriminación, en referencia al artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.

El segundo aspecto se refiere a los fondos. En casos graves, como una detención, un accidente grave, una enfermedad grave o una repatriación de emergencia, el Estado que haya prestado la ayuda podrá solicitar al Estado de origen del ciudadano el reembolso de los gastos extraordinarios, por ejemplo, de viaje, alojamiento o interpretación. La asistencia debe prestarse sin discriminación alguna respecto a los propios ciudadanos. Al mismo tiempo, el Parlamento quiere que el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) reciba un aumento adecuado de su presupuesto y de su personal, y que no dependa únicamente de los ingresos procedentes de las compensaciones de los Estados.

El tercer ámbito es la protección de datos personales. Los datos de los ciudadanos no representados solo se transmitirán a terceros países y organizaciones internacionales con «la máxima cautela», únicamente cuando esté directamente relacionado con la prestación de protección y siempre de conformidad con las normas del RGPD para la transferencia de datos fuera de la UE. La Comisión deberá evaluar la Directiva cinco años después de su transposición al Derecho nacional, en lugar de los ocho años previstos hasta ahora. El texto incluye también una serie de modificaciones técnicas, como los equipos consulares conjuntos o los avisos por SMS para los ciudadanos en situaciones de crisis.

La opinión se aprobó por 470 votos a favor, 180 en contra y 18 abstenciones. Los cuatro grupos de la mayoría proeuropea votaron de forma unánime a favor: el PPE (172 a favor, 1 abstención), el S&D (124 a favor), Renew (75 a favor) y los Verdes/EFA (49 a favor). Ninguno de ellos ha hecho pública una declaración propia sobre el tema, por lo que su posición queda reflejada únicamente en la votación. También votó a favor La Izquierda (39 a favor, 1 abstención). Se opusieron tres grupos de extrema derecha: el ECR (72 en contra, 7 a favor, 3 abstenciones), el PfE (66 en contra, 6 abstenciones) y el ESN (los 26 en contra).

La ponente de la Comisión LIBE fue Lena Düpont (PPE). Por parte del S&D, la ponente alternativa fue Marina Kaljurand; por parte de Renew, Raquel García Hermida-van der Walle; y por parte de los Verdes/EFA, Tineke Strik. La última palabra la tiene el Consejo. Los documentos no indican cuándo se pronunciará sobre la directiva.