Rapport annuel sur l'union bancaire pour l'année 2025

Selon la résolution adoptée, l'union bancaire doit garantir que les banques soient fiables, qu'elles soient en mesure de résister à de futures crises financières et que les coûts liés à la faillite d'une banque ne soient pas supportés par les contribuables. Elle repose aujourd’hui sur deux piliers : le mécanisme de surveillance unique (MSU) et le mécanisme de résolution unique (MRU). Sans un troisième pilier, à savoir le système européen d’assurance des dépôts (SEAD), elle reste, selon la résolution, incomplète.

Il s’agit d’un rapport annuel d’initiative, et non d’un acte législatif. La résolution n’introduit aucune mesure, mais formule principalement des recommandations à l’intention de la Commission et du Conseil. La rapporteure pour la commission des affaires économiques et monétaires (ECON) était Evelyn Regner (S&D). Les rapporteurs fictifs étaient Michalis Hadjipantela pour le PPE, Gilles Boyer pour Renew et Virginijus Sinkevičius pour les Verts/ALE.

La résolution a été adoptée par 376 voix pour, 187 contre et 17 abstentions. Il a été soutenu par le PPE (135 voix pour, 1 abstention), le S&D (110 voix pour, à l’unanimité), Renew (62 voix pour, 3 contre) et les Verts/ALE (44 voix pour, à l’unanimité). L'ECR (68 contre, 2 abstentions), le PfE (70 contre) et l'ESN (23 contre) se sont opposés à la résolution ; l'extrême droite a donc voté contre. Le PPE et l'extrême droite n'ont pas pris part au vote et le résultat a été porté par une majorité pro-européenne. La Gauche a voté de manière divisée (20 pour, 6 contre, 9 abstentions).

La garantie des dépôts est au cœur de la résolution. Le Parlement y « réaffirme » sa ferme détermination à poursuivre le développement de l’EDIS en tant que troisième pilier de l’union bancaire, et rappelle que la proposition avait déjà été présentée en 2015. Selon le texte, un système commun de garantie des dépôts est indispensable pour que les déposants bénéficient d’une protection identique dans toute l’Union et pour réduire considérablement les liens qui subsistent entre les banques et les États. Les contributions à ce système devraient tenir compte du profil de risque de chaque secteur participant. Le texte rappelle également que la Commission s’était engagée, en mars 2025, dans sa communication sur l’Union de l’épargne et de l’investissement, à définir la marche à suivre concernant l’EDIS, mais qu’elle n’a depuis lors présenté aucune proposition visant à achever l’union bancaire. La résolution «invite instamment le Conseil à faire avancer les négociations» et appelle le nouveau président de l’Eurogroupe à relancer les discussions dans les plus brefs délais.

La résolution aborde également d’autres thèmes. Elle souligne qu’en cas de crise bancaire, ce sont avant tout les actionnaires, les créanciers ou les mécanismes financés par le secteur qui devraient assumer la responsabilité, les fonds publics ne devant intervenir qu’en dernier recours. Elle appelle à une surveillance européenne globale des intermédiaires financiers non bancaires, dits « banques parallèles », qui se situent en dehors de la structure de l’union bancaire. Il constate avec regret que les fermetures d’agences bancaires se multiplient, ce qui affecte les communautés vulnérables et marginalisées. Il estime également que les progrès vers l’équilibre entre les sexes au sein de la direction des institutions financières restent limités.

La présidente du Parlement transmettra cette résolution au Conseil, à la Commission, à la Banque centrale européenne, au Comité unique de résolution des crises et à l’Autorité bancaire européenne.