La gestion transfrontalière de l'eau comme moyen de prévention des conflits

La recommandation a été élaborée par la commission des affaires étrangères (AFET), sous la responsabilité du rapporteur Leoluca Orlando (Verts/ALE). Elle est adressée au Conseil, à la Commission et à la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Elle demande à l’UE de considérer les ressources en eau partagées comme une question relevant de la politique étrangère et de sécurité.

Le texte part du constat que 60 % des cours d’eau d’eau douce de la planète sont constitués de nappes phréatiques, de lacs et de bassins versants partagés par deux ou plusieurs pays. Sur les 153 États membres de l’ONU qui partagent des ressources en eau, seuls 43 ont conclu des accords opérationnels.

La recommandation demande notamment que la pénurie d’eau soit reconnue comme un facteur de risque majeur sur les plans de la sécurité, de la géopolitique et de l’humanitaire. Elle souhaite financer la gestion transfrontalière de l’eau dans le prochain cadre financier pluriannuel à partir des instruments « Global Europe » et « Global Gateway ». L’UE doit aider les gouvernements à conclure des accords sur les bassins hydrographiques partagés, tout en respectant pleinement la souveraineté des pays partenaires. Elle doit également renforcer la surveillance et les systèmes d’alerte précoce, condamner systématiquement l’utilisation de l’eau comme arme dans les conflits et veiller à ce que les auteurs de ces actes soient traduits en justice.

Le texte cite des acteurs spécifiques. Il indique que le barrage de Kakhovka, en Ukraine, a été détruit par la Russie en 2023, ce qui a entraîné des pertes humaines et le déplacement massif de civils. Il rappelle que le Parlement européen a déjà fermement condamné la Russie pour la destruction délibérée d’infrastructures hydrauliques, y compris des barrages, qu’elle utilise comme armes de guerre. Il constate également que, par ces actes, la Russie viole le droit international. Selon le texte, en raison de la guerre d’agression menée par la Russie, environ 1,7 million d’enfants en Ukraine n’ont pas accès à une eau potable de manière fiable.

Concernant la Cisjordanie, le texte constate que, selon les accords en vigueur, ce sont les autorités israéliennes qui exercent un contrôle effectif sur la plupart des ressources en eau entrantes et sortantes de la Cisjordanie. Il mentionne également le déséquilibre historique et persistant dans la répartition de l’eau au profit des communautés palestiniennes. Concernant la bande de Gaza, il indique que les infrastructures hydrauliques ont été largement endommagées à la suite du conflit entre Israël et le Hamas. Selon le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme, en juillet 2025, 89 % des infrastructures hydrauliques et sanitaires de Gaza avaient été endommagées ou détruites. Les barrages construits par la Turquie dans le cadre du projet pour le sud-est de l’Anatolie ont, selon le texte, affecté le débit du Tigre et de l’Euphrate et contribuent à la pénurie d’eau en Irak et en Syrie.

La recommandation a été adoptée par 431 voix pour, 111 contre et 103 abstentions. Une majorité simple des suffrages exprimés a suffi. Les quatre groupes de la majorité pro-européenne ont voté pour : le PPE (164 pour, 1 contre, 1 abstention), le S&D à l’unanimité (120 pour), Renew (62 pour, 1 contre) et les Verts/ALE à l’unanimité (45 pour). Pour le PPE, le S&D et Renew, le rapport a été négocié en commission par les rapporteurs fictifs Ingeborg Ter Laak (PPE), Matjaž Nemec (S&D) et Petras Auštrevičius (Renew).

Le groupe PfE a voté contre (75 voix contre, 2 abstentions), tout comme le groupe ESN (21 voix contre, 4 abstentions). Le groupe ECR s’est presque entièrement abstenu : 71 abstentions, 3 voix contre et 2 pour. L’extrême droite n’a donc pas voté unanimement contre. The Left (extrême gauche) a voté de manière divisée : 29 voix pour, 1 contre et 14 abstentions.