Nowe rozporządzenie UE w sprawie odsyłania cudzoziemców

Przeprowadzono głosowanie nad wstępnym porozumieniem z Radą UE w sprawie rozporządzenia dotyczącego odsyłania obywateli państw trzecich przebywających w Unii bez zezwolenia. Porozumienie zostało zawarte przez negocjatorów Parlamentu i Rady w ramach tzw. trialogu, czyli trójstronnych rozmów z Komisją Europejską. Dzięki zatwierdzeniu na posiedzeniu plenarnym stanowisko Parlamentu w pierwszym czytaniu jest zgodne z ostatecznym brzmieniem aktu prawnego. Rozporządzenie zostało podpisane 7 października 2026 r., a 15 października ukazało się w Dzienniku Urzędowym UE jako rozporządzenie (UE) 2026/2280. Sprawozdawcą był Malik Azmani (Renew).

Rozporządzenie zastępuje dyrektywę w sprawie powrotów z 2008 r. i ma bezpośrednie zastosowanie, bez konieczności transpozycji do prawa krajowego. Zatrzymanie osoby, która ma opuścić terytorium, może trwać w jednym państwie członkowskim maksymalnie 12 miesięcy. Jeśli osoba ta nie współpracuje lub brakuje jej dokumentów, okres ten może trwać do 24 miesięcy, a w wyjątkowych okolicznościach – maksymalnie o kolejne sześć miesięcy. Zakaz wjazdu wynosi zazwyczaj maksymalnie dziesięć lat, a w uzasadnionych przypadkach – do dwudziestu lat. W przypadku osób stanowiących poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa zakaz ten może w wyjątkowych przypadkach obowiązywać nawet na czas nieokreślony. Od niedawna możliwe jest również odsyłanie osób do państwa trzeciego, z którego nie pochodzą, o ile UE lub państwo członkowskie zawarło z tym państwem odpowiednią umowę. Taka umowa musi być zgodna z prawem międzynarodowym, w tym z zasadą non-refoulement. Nie można tam odsyłać małoletnich bez opieki.

Za przyjęciem porozumienia głosowało 418 posłów, przeciw – 218, a 30 wstrzymało się od głosu. Grupa EPP opowiedziała się za przyjęciem porozumienia zdecydowaną większością głosów (166 z 170). Głosowała ona wspólnie z grupami ECR, PfE i ESN, czyli skrajną prawicą, której posłowie byli w całości za (odpowiednio 77, 79 i 26 głosów). Głosy skrajnej prawicy nie zadecydowały o wyniku: bez nich porozumienie uzyskałoby 236 głosów za przy 218 przeciw.

Wśród EPP, S&D, Renew i Greens/EFA, czyli w obrębie proeuropejskiej większości, nie osiągnięto porozumienia. Sprawozdawca pomocniczy François-Xavier Bellamy (EPP) podczas debaty określił rozporządzenie jako „koniec kilkudziesięciu lat bezsilności wobec nielegalnej imigracji” (wypowiedź po francusku, w tłumaczeniu). Grupa S&D zagłosowała zdecydowaną większością przeciw: 107 głosów przeciw, 9 za i 11 wstrzymało się od głosu. Jej sprawozdawczyni pomocnicza Murielle Laurent (S&D) ostrzegła, że tekst „otwiera drogę do zatrzymywania małoletnich bez opieki i rodzin z dziećmi” oraz „sprzyja odsyłaniu do krajów, które nie przestrzegają praw podstawowych” (w języku francuskim). Grupa Greens/EFA zagłosowała zdecydowaną większością przeciw (44 głosy przeciw, 2 za). Sprawozdawczyni pomocnicza Mélissa Camara (Greens/EFA) nazwała rozporządzenie „owocem otwarcie przyznanej współpracy między EPP a skrajną prawicą” (w języku francuskim).

Grupa Renew, do której należy sprawozdawca, zagłosowała niejednolicie: 37 za, 20 przeciw, 12 wstrzymało się od głosu. Malik Azmani (Renew) powiedział podczas debaty, że Europa potrzebuje systemu odesłań „nie tylko skutecznego, ale i sprawiedliwego”, a jego zdaniem tekst „właśnie to zapewnia” (w języku angielskim). W imieniu Renew zabrała jednak również głos Fabienne Keller (Renew), która stwierdziła, że „pogodzenie się z przyjęciem takiego mechanizmu pod presją skrajnej prawicy byłoby przyznaniem się do porażki Europy” (w języku francuskim).

The Left, czyli skrajna lewica, jednogłośnie zagłosowała przeciw (43 głosy).