28. system: przepisy podatkowe dotyczące przedsiębiorstw w całej UE

„28. system” to nazwa dobrowolnych, ogólnoeuropejskich zasad dla przedsiębiorstw. Przedsiębiorstwo, które chce prowadzić działalność w kilku państwach UE, napotyka 27 różnych systemów krajowych; w ramach 28. systemu mogłoby wybrać jeden zestaw zasad obowiązujących w całej Unii. W dniu 18 marca 2026 r. Komisja przedstawiła projekt rozporządzenia „EU Inc.”, które wprowadza te ramy w zakresie prawa spółek handlowych.

Jako uzasadnienie rezolucji podaje się fakt, że w 2025 r. w Europie było zaledwie 331 tzw. jednorożców wśród start-upów, podczas gdy w Stanach Zjednoczonych – 1 963.

Rezolucję przygotowała Komisja Gospodarcza i Monetarna (ECON), a jej sprawozdawcą był Ľudovít Ódor (Renew). Nie chodzi tu o głosowanie nad samym rozporządzeniem, ale o rezolucję z własnej inicjatywy, która bada, w jaki sposób wprowadzić podatki do systemu 28. Z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji, domaga się jednak, by był on ambitny również w kwestiach podatkowych, i zaleca podejście modułowe: najpierw prawo spółek handlowych, a później tzw. moduł podatkowy.

Przedsiębiorstwa objęte modułem podatkowym powinny mieć w całej UE jednolitą skonsolidowaną podstawę opodatkowania podatkiem od osób prawnych, rozdzielaną między państwa według wzoru uwzględniającego obroty, zatrudnienie i aktywa trwałe. Stawki podatku nadal ustalałyby same państwa. W zakresie podatku VAT tekst przewiduje jeden unijny numer identyfikacji podatkowej (NIP) oraz wspólny portal cyfrowy, a nie ujednolicenie stawek. Opcje na akcje dla pracowników powinny być obowiązkowe w ramach modułu podatkowego. Początkowo moduł ten miałby dotyczyć jedynie części przedsiębiorstw, na przykład transgranicznych start-upów i szybko rozwijających się firm.

Zgodnie z rezolucją system 28. nie może umożliwiać obchodzenia przepisów dotyczących ochrony pracowników i związków zawodowych, a dostęp do modułu podatkowego powinny mieć wyłącznie przedsiębiorstwa prowadzące rzeczywistą działalność gospodarczą w UE. Moduł ten nie może prowadzić do powstawania firm-skrzynek ani stać się narzędziem „tax shopping”, czyli poszukiwania najniższego opodatkowania. Ponieważ w sprawach podatkowych Rada UE podejmuje decyzje jednomyślnie, w rezolucji uznano za konieczne przejście na głosowanie większością kwalifikowaną w niektórych obszarach, na przykład w odniesieniu do procedur administracyjnych.

EPP, S&D, Renew i Greens/EFA, czyli proeuropejska większość, głosowały za; jednak ich mówcy w debacie kładli różny nacisk na poszczególne kwestie. Sprawozdawca Ódor z zadowoleniem przyjął projekt Komisji, ale jego zdaniem „nie jest on wystarczająco ambitny, ponieważ skupia się przede wszystkim na prawie spółek handlowych”. Luděk Niedermayer (EPP) wezwał Parlament i Radę, by nie osłabiały projektu: „wzmocnijcie go i szybko go przyjmijcie”. René Repasi (S&D) stwierdził, że „UE Inc. musi stać się znakiem jakości, a nie kolejnym narzędziem dumpingu”. Kira Marie Peter-Hansen (Greens/EFA) ostrzegła, że konkurencyjność Europy „nie może opierać się na unikaniu podatków, niższych standardach ani na wyścigu do dna”. Cytaty zostały przetłumaczone, wypowiedź Repasiego z języka niemieckiego, pozostałe z języka angielskiego.

W podziale na grupy: EPP – 149 za, 4 przeciw, 7 wstrzymało się; S&D – 98 za, 1 przeciw, 8 wstrzymało się; Renew – 63 za, 4 przeciw; Greens/EFA – 41 za, 1 przeciw, 3 wstrzymało się. ECR, PfE i ESN, czyli skrajna prawica, głosowały przeciw i nikt z nich nie był za: ECR 62 przeciw i 2 wstrzymało się, PfE 63 przeciw i 5 wstrzymało się, ESN 24 przeciw i 1 wstrzymało się. EPP nie głosowała w tym głosowaniu wraz ze skrajną prawicą. The Left, czyli skrajna lewica, była podzielona: 12 głosów za, 19 przeciw, 5 wstrzymujących się.