Umowa między UE a Szwajcarią w sprawie danych pasażerów (PNR): zgodność w całym spektrum politycznym, rozłam wśród Zielonych

Parlament w Strasburgu zatwierdził umowę między Unią Europejską a Szwajcarią w sprawie przekazywania danych z rejestru nazwisk pasażerów (PNR) między przewoźnikami lotniczymi a organami szwajcarskimi. Umowa ma służyć zapobieganiu, wykrywaniu, prowadzeniu dochodzeń i ściganiu przestępstw terrorystycznych oraz poważnych przestępstw.

Chodzi o procedurę wyrażenia zgody przez Parlament (NLE) na umowę międzynarodową wynegocjowaną przez Komisję Europejską i podpisaną przez Radę. Parlament nie ma prawa zgłaszać poprawek do takiej umowy – może ją w całości zatwierdzić lub odrzucić, nie może jednak w żaden sposób modyfikować tekstu wynegocjowanego przez Komisję i Szwajcarię. Rada może podjąć decyzję o zawarciu umowy tylko wtedy, gdy Parlament wyrazi zgodę.

Umowa wypełnia lukę wynikającą z faktu, że Szwajcaria jest częścią strefy Schengen, ale unijna dyrektywa w sprawie danych PNR (2016/681) nie wchodzi w skład dorobku prawnego Schengen — bez specjalnej umowy Szwajcaria nie mogłaby legalnie przyjmować i przetwarzać danych PNR z lotów między UE a Szwajcarią.

W szczególności umowa stanowi, że linie lotnicze same przesyłają dane (tzw. metoda „push”) do szwajcarskiej jednostki ds. informacji o pasażerach. Chodzi o plan podróży, dane kontaktowe, bagaż, sposób płatności i inne dane dotyczące rezerwacji; kategorie danych wrażliwych, takie jak pochodzenie rasowe lub etniczne, poglądy polityczne lub przekonania religijne, nie mogą być w ogóle przetwarzane. Dane mogą być przechowywane najdłużej przez pięć lat i muszą zostać zanonimizowane najpóźniej w ciągu sześciu miesięcy od ich otrzymania. Każde dalsze udostępnienie danych na terenie Szwajcarii lub poza nią oraz poza UE wymaga uprzedniej zgody sądu lub innego niezależnego organu.

Parlament wyraził zgodę stosunkiem głosów 549 za, 75 przeciw, 30 wstrzymało się od głosu, przy frekwencji 91,2 % posłów. Trzy z czterech dużych proeuropejskich grup — EPP, S&D oraz Renew — zagłosowały praktycznie jednogłośnie za (EPP całkowicie jednogłośnie, S&D bez ani jednego głosu przeciw, jedynie z kilkoma wstrzymującymi się, Renew z jednym głosem przeciw). Jedyną grupą, która była przeciwna, są Zieloni/EFA: zdecydowana większość jej posłów zagłosowała przeciwko porozumieniu, a tylko nieliczni opowiedzieli się za lub wstrzymali się od głosu. Greens/EFA to również jedyna z czterech grup, która w komisji LIBE nie miała własnego sprawozdawcy pomocniczego ds. tego sprawozdania — sprzeciw na posiedzeniu plenarnym nie ma zatem oparcia w żadnym stanowisku wyrażonym podczas negocjacji tekstu.

Godne uwagi jest to, że tym razem rozłam nie miał miejsca między grupami demokratycznymi a skrajną prawicą. ECR, PfE i ESN w przeważającej większości głosowały za porozumieniem, a więc razem z EPP, S&D i Renew – a nie przeciwko nim. Grupa The Left była podzielona w kwestii porozumienia, przy czym przeważyły głosy przeciw.

Sprawozdawcą sprawozdania był Jaroslav Bžoch (PfE), który pełnił tę samą rolę również w przypadku podobnych porozumień UE z Norwegią i Islandią, zatwierdzonych przez Parlament wcześniej w tym roku. Umowa ze Szwajcarią jest zatem trzecią w tej samej rodzinie dwustronnych umów PNR z państwami stowarzyszonymi z strefą Schengen spoza UE.