Pomoc konsularna dla obywateli UE przebywających poza Unią

Obywatel Unii Europejskiej, który podróżuje lub mieszka poza Unią, może w sytuacji zagrożenia zwrócić się do dowolnego innego państwa członkowskiego, jeśli jego własne państwo nie posiada przedstawicielstwa w danym kraju. Zasady dotyczące tej ochrony konsularnej obywateli nieposiadających przedstawicielstwa określa dyrektywa (UE) 2015/637. Uzupełnia ją dyrektywa (UE) 2019/997 w sprawie zastępczego dokumentu podróży UE. Omawiany wniosek zmienia obie te dyrektywy.

Nie jest to zwykła procedura legislacyjna, w ramach której Parlament i Rada podejmują decyzje na równych prawach. Jest to procedura konsultacyjna: dyrektywę przyjmuje Rada, a Parlament wydaje w jej sprawie opinię, której Rada nie musi uwzględniać. Parlament po raz pierwszy wypowiedział się na temat projektu 24 kwietnia 2024 r. Następnie 11 lutego 2026 r. Rada przedłożyła zmieniony projekt i zwróciła się do Parlamentu o ponowną konsultację. Niniejsze głosowanie stanowi odpowiedź na tę prośbę. W rezolucji Parlament poparł projekt w brzmieniu zgodnym ze swoimi poprawkami. Wezwał Radę do poinformowania go, jeśli zamierza odejść od tego brzmienia, oraz do ponownego przeprowadzenia konsultacji, gdyby projekt uległ istotnym zmianom.

Poprawki Parlamentu dotyczą trzech głównych obszarów. Pierwszy dotyczy tego, kogo uznaje się za osobę nieposiadającą przedstawiciela. Jeżeli obywatel z powodu sytuacji kryzysowej nie może bezpiecznie dotrzeć do urzędu swojego państwa (lub gdy urząd nie może do niego dotrzeć) w ciągu 48 godzin, przez ten czas uznaje się go za osobę nieobjętą reprezentacją i może zwrócić się o pomoc do innego państwa członkowskiego. W przypadku gdy lokalne warunki są niebezpieczne lub uniemożliwiają przemieszczanie się, termin 48 godzin nie ma w ogóle zastosowania. Parlament domaga się również, aby przy udzielaniu pomocy uwzględniano grupy szczególnie wrażliwe oraz osoby narażone na dyskryminację, powołując się na art. 21 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.

Drugim zagadnieniem są środki finansowe. W poważnych przypadkach, takich jak aresztowanie, ciężki uraz, poważna choroba lub repatriacja w sytuacji nadzwyczajnej, państwo, które udzieliło pomocy, może zwrócić się do państwa pochodzenia obywatela o zwrot nadzwyczajnych kosztów, na przykład związanych z podróżą, zakwaterowaniem lub tłumaczeniami. Pomoc ta powinna być udzielana bez dyskryminacji w stosunku do własnych obywateli. Parlament pragnie jednocześnie, aby Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) otrzymała odpowiednie zwiększenie budżetu oraz liczby pracowników i nie polegała wyłącznie na dochodach pochodzących z refundacji od państw.

Trzecim obszarem jest ochrona danych osobowych. Dane obywateli nieposiadających przedstawicielstwa mają być przekazywane państwom trzecim i organizacjom międzynarodowym wyłącznie z „największą ostrożnością”, tylko wtedy, gdy jest to bezpośrednio związane z zapewnieniem ochrony, i zawsze zgodnie z przepisami RODO dotyczącymi przekazywania danych poza UE. Komisja ma dokonać oceny dyrektywy pięć lat po jej transpozycji do prawa krajowego zamiast dotychczasowych ośmiu. Tekst zawiera również szereg zmian technicznych, na przykład wspólne zespoły konsularne lub ostrzeżenia SMS dla obywateli w sytuacjach kryzysowych.

Opinia została przyjęta stosunkiem głosów 470 za, 180 przeciw, przy 18 posłach wstrzymujących się od głosu. Cztery grupy proeuropejskiej większości głosowały jednomyślnie za: EPP (172 za, 1 wstrzymał się), S&D (124 za), Renew (75 za) oraz Greens/EFA (49 za). Żadna z nich nie opublikowała własnego stanowiska w tej sprawie, więc ich stanowisko wynika wyłącznie z samego głosowania. Za przyjęciem stanowiska opowiedziała się również frakcja The Left (39 głosów za, 1 wstrzymał się od głosu). Przeciwko zagłosowały trzy ugrupowania skrajnej prawicy: ECR (72 przeciw, 7 za, 3 wstrzymało się), PfE (66 przeciw, 6 wstrzymało się) oraz ESN (wszyscy 26 przeciw).

Sprawozdawczynią komisji LIBE była Lena Düpont (EPP). W imieniu S&D sprawozdawczynią pomocniczą była Marina Kaljurand, w imieniu Renew – Raquel García Hermida-van der Walle, a w imieniu Greens/EFA – Tineke Strik. Ostateczną decyzję podejmuje Rada. Dokumenty nie podają, kiedy Rada podejmie decyzję w sprawie dyrektywy.