28.º regime: regras fiscais para as empresas em toda a UE

O «28.º regime» é a designação para um conjunto de regras voluntárias à escala europeia destinadas às empresas. Uma empresa que pretenda operar em vários Estados-Membros da UE depara-se com 27 sistemas nacionais distintos; no âmbito do 28.º regime, poderia optar por um único conjunto de regras para toda a União. A Comissão apresentou, a 18 de março de 2026, uma proposta de regulamento «EU Inc.», que institui este quadro no domínio do direito das sociedades comerciais.

Como justificação para a resolução, refere-se que, em 2025, a Europa contava apenas com 331 das chamadas «unicórnios» entre as startups, enquanto os Estados Unidos tinham 1 963.

A resolução foi elaborada pela Comissão dos Assuntos Económicos e Monetários (ECON) e o seu relator foi Ľudovít Ódor (Renew). Não se trata de uma votação sobre o próprio regulamento, mas sim de uma resolução de iniciativa própria que analisa como introduzir impostos no regime dos 28. A Comissão acolhe favoravelmente a proposta, mas solicita que esta seja ambiciosa também em matéria fiscal e recomenda uma abordagem por módulos: primeiro o direito das sociedades, depois o chamado «módulo fiscal».

As empresas abrangidas pelo módulo fiscal deveriam ter, em toda a UE, uma base tributável consolidada única para o imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas, repartida entre os Estados-Membros de acordo com uma fórmula que tenha em conta as receitas, a mão-de-obra e os ativos tangíveis. As taxas de imposto continuariam a ser determinadas pelos próprios Estados-Membros. No que diz respeito ao IVA, o texto apela a um único número de identificação fiscal da UE e a um portal digital comum, e não à unificação das taxas. As opções de compra de ações para os trabalhadores deveriam ser obrigatórias no módulo fiscal. Inicialmente, o módulo deveria abranger apenas uma parte das empresas, por exemplo, startups transfronteiriças e empresas em rápido crescimento.

De acordo com a resolução, o 28.º regime não pode permitir a evasão à proteção dos trabalhadores e dos sindicatos, e apenas as empresas com atividade económica efetiva na UE devem ter acesso ao módulo fiscal. O módulo não deve conduzir à criação de empresas de fachada nem tornar-se um instrumento de «tax shopping», ou seja, a procura da tributação mais baixa. Uma vez que as decisões em matéria fiscal são tomadas por unanimidade pelo Conselho da UE, a resolução considera necessário, em alguns domínios — por exemplo, no que diz respeito aos procedimentos administrativos —, a transição para a votação por maioria qualificada.

O PPE, o S&D, o Renew e os Verdes/EFA, ou seja, a maioria pró-europeia, votaram a favor; no entanto, os seus oradores colocaram ênfases diferentes durante o debate. O relator Ódor acolheu favoravelmente a proposta da Comissão, mas, na sua opinião, «não é suficientemente ambiciosa, uma vez que se concentra principalmente no direito das sociedades comerciais». Luděk Niedermayer (EPP) exortou o Parlamento e o Conselho a não enfraquecerem a proposta: «reforcem-na e aprovem-na rapidamente». René Repasi (S&D) afirmou que «a UE Inc. tem de se tornar um selo de qualidade e não mais um instrumento de dumping». Kira Marie Peter-Hansen (Greens/EFA) alertou que a competitividade da Europa «não pode assentar na evasão fiscal, em normas menos rigorosas nem numa corrida para o fundo». As citações foram traduzidas: a de Repasi do alemão, as restantes do inglês.

Por grupos: PPE 149 a favor, 4 contra, 7 abstenções; S&D 98 a favor, 1 contra, 8 abstenções; Renew 63 a favor, 4 contra; Verdes/EFA 41 a favor, 1 contra, 3 abstenções. O ECR, o PfE e o ESN, ou seja, a extrema-direita, votaram contra e nenhum deles votou a favor: ECR 62 contra e 2 abstenções, PfE 63 contra e 5 abstenções, ESN 24 contra e 1 abstenção. O PPE não votou com a extrema-direita nesta votação. A Esquerda, ou seja, a extrema-esquerda, ficou dividida: 12 a favor, 19 contra, 5 abstenções.