Acordo UE-Suíça sobre os dados dos passageiros (PNR): consenso em todo o espectro político, divisão no seio dos Verdes

O Parlamento, em Estrasburgo, aprovou o acordo entre a União Europeia e a Suíça relativo à transferência de dados do registo de identificação dos passageiros (PNR) entre as transportadoras aéreas e as autoridades suíças. O acordo destina-se à prevenção, deteção, investigação e repressão de crimes terroristas e de criminalidade grave.

Trata-se de um procedimento de aprovação pelo Parlamento (NLE) de um acordo internacional negociado pela Comissão Europeia e assinado pelo Conselho. O Parlamento não tem o direito de apresentar propostas de alteração a um acordo deste tipo — pode apenas aprová-lo ou rejeitá-lo na sua totalidade, não podendo alterar de forma alguma o texto negociado pela Comissão e pela Suíça. O Conselho só pode adotar a decisão de celebrar o acordo se o Parlamento der a sua aprovação.

O acordo colmata uma lacuna resultante do facto de a Suíça fazer parte do espaço Schengen, mas a diretiva da União Europeia relativa aos dados PNR (2016/681) não faz parte do acervo de Schengen — sem um acordo específico, a Suíça não poderia receber nem tratar legalmente os dados PNR dos voos entre a UE e a Suíça.

Mais concretamente, o acordo estabelece que as companhias aéreas enviam elas próprias os dados (o chamado método «push») à unidade suíça responsável pelas informações sobre os passageiros. Trata-se do itinerário de viagem, dados de contacto, bagagem, forma de pagamento e outros dados de reserva; as categorias de dados sensíveis, como a origem racial ou étnica, as opiniões políticas ou as convicções religiosas, não podem ser tratadas de forma alguma. Os dados podem ser conservados por um período máximo de cinco anos e devem ser despersonalizados o mais tardar seis meses após a sua receção. Qualquer outra divulgação de dados, tanto no interior da Suíça como fora dela e da UE, requer a autorização prévia de um órgão judicial ou de outra entidade independente.

O Parlamento aprovou a medida por 549 votos a favor, 75 contra e 30 abstenções, com uma participação de 91,2 % dos deputados. Três dos quatro grandes grupos pró-europeus — PPE, S&D e Renew — votaram praticamente em bloco a favor (o PPE de forma totalmente unânime, o S&D sem um único voto contra, apenas com algumas abstenções, e o Renew com um único voto contra). O único grupo que se opôs foi o Greens/EFA: a esmagadora maioria dos seus deputados votou contra o acordo, tendo sido poucos os que votaram a favor ou se abstiveram. Os Verdes/EFA são também o único dos quatro grupos que, na comissão LIBE, não tinha um relator-sombra próprio para este relatório — a oposição no plenário não tem, portanto, qualquer fundamento numa posição expressa durante a negociação do texto.

É digno de nota que, desta vez, a divisão não se verificou entre os grupos democráticos e a extrema-direita. O ECR, o PfE e o ESN votaram, na sua esmagadora maioria, a favor do acordo, ou seja, juntamente com o PPE, o S&D e o Renew — e não contra eles. A Esquerda mostrou-se dividida em relação ao acordo, com uma maioria de votos contra.

O relator do relatório foi Jaroslav Bžoch (PfE), que desempenhou o mesmo papel em acordos semelhantes da UE com a Noruega e a Islândia, aprovados pelo Parlamento no início deste ano. O acordo com a Suíça é, assim, o terceiro da mesma família de acordos bilaterais PNR com Estados associados ao Espaço Schengen fora da UE.