Assistência consular aos cidadãos da UE fora da União

Um cidadão da União Europeia que viaje ou resida fora da União pode, em caso de emergência, recorrer a qualquer outro Estado-Membro, caso o seu próprio país não tenha representação naquele país. As regras relativas a esta proteção consular dos cidadãos não representados são estabelecidas pela Diretiva (UE) 2015/637. A Diretiva (UE) 2019/997, relativa ao documento de viagem provisório da UE, vem complementar a anterior. A proposta em apreço altera ambas.

Não se trata de um processo legislativo normal, em que o Parlamento e o Conselho decidem em partes iguais. Trata-se de uma consulta: a diretiva é adotada pelo Conselho e o Parlamento emite um parecer, que o Conselho não é obrigado a seguir. O Parlamento pronunciou-se pela primeira vez sobre a proposta a 24 de abril de 2024. Posteriormente, a 11 de fevereiro de 2026, o Conselho apresentou uma proposta alterada e solicitou ao Parlamento uma nova consulta. Esta votação constitui a resposta a essa consulta. Na sua resolução, o Parlamento apoiou a proposta na redacção das suas alterações. Instou o Conselho a informá-lo caso pretenda afastar-se desta redacção e a consultá-lo novamente caso altere substancialmente a proposta.

As alterações do Parlamento incidem em três áreas principais. A primeira diz respeito a quem é considerado não representado. Quando, devido a uma situação de crise, um cidadão não consegue chegar em segurança a uma autoridade do seu próprio Estado-Membro (ou a uma autoridade que lhe preste assistência) num prazo inferior a 48 horas, é considerado não representado durante esse período e pode solicitar ajuda a outro Estado-Membro. Nos casos em que as condições locais sejam perigosas ou impossibilitem a deslocação, o prazo de 48 horas não se aplica de todo. O Parlamento solicita também que, na prestação de assistência, sejam tidos em conta os grupos vulneráveis e as pessoas em risco de discriminação, com referência ao artigo 21.º da Carta dos Direitos Fundamentais da UE.

A segunda vertente diz respeito aos recursos financeiros. Em casos graves, como detenção, lesão grave, doença grave ou repatriação de emergência, o Estado que prestou a assistência pode solicitar ao Estado de origem do cidadão o reembolso de despesas extraordinárias, por exemplo, com viagem, alojamento ou interpretação. A assistência deve ser prestada sem discriminação em relação aos próprios cidadãos. O Parlamento pretende, simultaneamente, que o Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE) receba um aumento adequado do orçamento e do efetivo e não dependa apenas das receitas provenientes das indemnizações pagas pelos Estados.

A terceira vertente é a proteção de dados pessoais. Os dados dos cidadãos não representados só devem ser transmitidos a países terceiros e a organizações internacionais com a «máxima cautela», apenas quando tal estiver diretamente relacionado com a prestação de proteção e sempre de acordo com as regras do RGPD relativas à transferência de dados para fora da UE. A Comissão deverá avaliar a diretiva cinco anos após a sua transposição para o direito nacional, em vez dos oito anos previstos até agora. O texto inclui também uma série de alterações técnicas, como, por exemplo, equipas consulares conjuntas ou alertas por SMS para cidadãos em situação de crise.

O parecer foi aprovado por 470 votos a favor, 180 contra e 18 abstenções. Os quatro grupos da maioria pró-europeia votaram unanimemente a favor: PPE (172 a favor, 1 abstenção), S&D (124 a favor), Renew (75 a favor) e Verdes/EFA (49 a favor). Nenhum deles dispõe de uma declaração própria acessível sobre o tema; a sua posição é, portanto, representada pelo próprio voto. Também «A Esquerda» votou a favor (39 a favor, 1 abstenção). Três grupos da extrema-direita votaram contra: o ECR (72 contra, 7 a favor, 3 abstenções), o PfE (66 contra, 6 abstenções) e o ESN (todos os 26 contra).

A relatora da Comissão LIBE foi Lena Düpont (EPP). Pelo S&D, a relatora-sombra foi Marina Kaljurand; pelo Renew, Raquel García Hermida-van der Walle; e pelos Greens/EFA, Tineke Strik. A última palavra cabe ao Conselho. Os documentos não indicam quando este irá decidir sobre a diretiva.